摘要：改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，我國的城鎮化進程也快速推進，取得了巨大的成就。我國城鎮化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮化進程的健康發展。文章就此問題進行了探討。
關鍵詞：城鎮化,建設
農村城鎮化是農村發展的方向與任務，也是城鄉生產要素的合理流動和組合優化，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標與構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要組成部分。農村城鎮化是社會發展的必然趨勢,是農業現代化的重要標志。
一、城鎮化建設中存在的主要問題
(一)建設缺乏科學規劃。鄉鎮的舊城建設中忽視了規劃對規范城鎮布局、促進經濟繁榮、經濟社會健康發展的重要作用。沒有中長遠規劃，長期處于“不規劃就建設，先建設后規劃”“邊建設邊規劃”以及“建設牽著規劃走”的混亂狀態由于長期缺乏科學規劃，導致鎮區功能不能科學定位，布局不合理，建設缺乏特色，鎮容鎮貌整體失調，資源浪費嚴重，生態環境不斷惡化。
(二)基礎設施相對落后。由于受各方面條件制約，特別受經濟發展和財力的束縛，在城鎮基礎設施建設方面難有大的舉措和作為。雖然投了一些資金，與當地居民生活密切相關的工程少。建筑陳舊，設施落后。通訊、電力、供熱等基礎設施建設更加落后，甚至給排水、垃圾處理問題都解決難度大。
(三)發展資金嚴重不足。鄉鎮的城鎮發展改革基本上處于自我發展狀態，長期以來大多數依靠自身力量籌集資金搞建設，能夠得到國家和省、市政策性資金支持的不多，調節能力很脆弱。鄉鎮城鎮的經濟發展受資源、地理位置、道路、交通等諸多方面的影響，缺乏吸引力，國內外500強企業極少向該鎮投資，城鎮發展大部分依賴上級財政投入，上級政府畢竟投入有限制，導致很多基礎設施項目及配套工程難以完成。
(四)城鎮產業支撐不強。轄區內缺乏大產業支撐，工業企業規模不大，加工企業主要以農產品加工為主，工業化水平低，產品結構以初級產品為主，且工業規模不大，前向效應不足。服務業發展層次低，大都屬于批發零售、個體運輸業，發展的帶動力不強，城鎮化發展的經濟支撐薄弱，推動力量不足。
(五)城鎮管理效果不佳。城鎮管理、養護、保潔的管理體制和長效機制還不夠完善，職能部門管理還不夠到位，“五亂”現象有所反彈，違章建筑還不能有效遏制。
(六)機制體制障礙發展。現行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的拉力不足。現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的推力不足。
(七)城鎮承載力不強、功能不全，生態環境壓力較大
1.城市綜合承載能力不強。我國城市土地利用率不高，大多數城市的密度偏低(特別是城市就業密度)，城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，無法充分發揮城市空間人口聚集和經濟活動聚集的功能。據國土資源部2002年測算，我國城市的平均容積率僅為0.33，而發達國家城市的容積率一般都在2.0以上。集約度偏低，是對土地資源的一種浪費，這與我國人多地少的國情明顯不符。
2.城市功能不完善、不匹配。就業聚集地與居住區相距甚遠，城市基礎設施(包括交通)的發展與土地利用的規劃和發展脫節。一些城市的地下管網、環境治理等基礎設施建設較為滯后，不能滿足城鎮化快速發展的需要。道路交通網絡不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢。城市綜合防災系統建設普遍比較薄弱，城市公共設施的應急搶險機制不健全。這些都影響了城市功能的發揮，加大了出行和社會運行成本。
3.城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。城市環境污染形勢嚴峻。綠地大量被占用，城市的生活環境質量下降。全國90%的城鎮水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點城鎮集中飲用水源不符合取水標準，城鎮污水處理率只有36%，導致地下水源受到進一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經濟增長的矛盾。
二、推進城鎮化健康發展的對策
(一)以科學發展觀為指導，明確城鎮化的方向和思路
1.深刻理解城鎮化的本質，進一步明確城鎮化發展的導向。城鎮化是以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向現代經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成、人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。因此，必須多方面系統地考慮城鎮化問題。應加快起草促進我國城鎮化健康發展的指導意見，明確城鎮化健康發展的重大意義、總體倡議和基本要求。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。要以完善城市化的體制為保障，推進城市化健康發展。
2.堅持科學發展觀，努力創建經濟高效、資源節約、環境友好、布局緊湊、社會和諧的城鎮發展新格局，促進城市發展模式從粗放型向集約型轉變。積極促進產業發展和集聚，增加就業崗位，不單純追求提高城鎮化率，不單純通過擴大城市建設規模推進城鎮化。堅持節約和集約利用土地和其他資源，加強城鎮生態建設和污染綜合治理，特別是解決好空氣污染和水污染問題，走資源節約型、環境友好型的城鎮化道路。把培育、壯大城市群和促進區域協調發展結合起來，著力促進中心城市發展，提升功能，充分發揮城市尤其是大中城市對產業結構升級、消費結構升級和技術創新的集聚、輻射和示范效應，帶動區域發展。
3.形成合理的城鎮化空間格局。繼續把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。
4.堅持以人為本，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮化發展的成果惠及全體人民。要增強城鎮對農村富余勞動力的吸納能力和城鎮的綜合承載能力，讓農民能夠享受城鎮化成果。要完善城市社會保障體系，增強城市公共服務提供能力，加強對弱勢群體的扶持，維護群眾利益。
(二)、 產業為基，就業為本，穩妥推進，健康發展。
堅持以產興城，以城促產，產城融合，協調推進。讓進城落戶農民真正變成市民，就必須解決好他們的就業、安居、子女上學、社會保障、戶籍等突出問題。
在就業方面，可以通過大力承接產業轉移，強化產業支撐。把加快特色主導產業發展與促進人口向城鎮轉移更好地結合起來。銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設，推進周邊農民轉移就業。要以產業發展的規模和程度來決定城市發展的規模和進度，以產業聚集創造的就業崗位來決定人口轉移的規模，避免出現過度城市化導致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”兩種錯誤傾向。
在住房方面，采取多渠道推進，允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用員工數量較多的企業在依法取得企業用地范圍內建設進城務工人員集體公寓。
在上學方面，要優先支持依據城鎮規劃布局調整配套的中小學建設，并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。加快戶籍改革，逐步讓進城農民落戶后享有公共服務制度化。
(三)、加強領導，解放思想，勇于實踐，創新機制。
城鎮化是一場深刻的社會革命，它不僅僅是一個產業、人口的聚集問題，更是生產、生活方式的根本性變革。因此必須科學論證，加強領導，解放思想，勇于實踐，針對城市建設的薄弱環節，創新機制，加快發展。
其一，要探索完善城市基礎設施建設的資金籌措機制，實現投資主體多元化，拓寬融資渠道，確保資金到位。對于基本的公共服務和基本的保障，政府要多渠道籌集資金，投入建設。對于非基本服務、非基本需要，應推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，在政府引導下通過發揮市場機制的作用，吸引社會各方面力量參與城鎮建設開發，解決城市建設中的資金瓶頸問題。
其二， 要研究建立土地開發供給機制，核心是促進節約集約用地，促進復合型、緊湊型城市建設。加強土地經營，盤活土地存量，以地生財，以地招商，實現滾動增值。對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作。鼓勵規模化開發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，加快住宅產業化發展。
其三，要深入研究城市自身集聚機制。要調動各方面積極性，利用一切資源和人脈關系，擴大產業集聚能力，優化產業結構，提升產業檔次，使城鎮產業集聚區，成為名副其實的創富基地。
其四，提高城市規劃和管理水平。注重完善城市防洪、排澇等設施建設，增強對重大自然災害的應急處置能力。加快水、電、路等基礎設施建設及醫療、教育、文化、體育等配套公共服務設施建設，不斷完善城市的綜合承載和服務功能，提高管理水平，提升城市品位。
4、嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮
在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好，同時，要實施城鎮“四化”(綠化、美化、凈化、亮化)，整治城市“六害”(污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾)，創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。
三、結語。
城市不僅是創新和技術進步的主要來源，是拉動經濟增長的引擎，也是改善人民生存環境、提高生活質量的主要途徑。在經濟全球化背景下和全面建設小康社會的新階段，推進城鎮化健康發展對于促進經濟增長、優化經濟結構、統籌城鄉發展、提高人民生活水平等，都具有重要意義。
