【摘 要】在經濟的不斷發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)之間的距離也在逐漸的被拉近，面對土地資源缺乏的情況，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加深入人心，尤其是在提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之后，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必定要進行相應的變革。本文就新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化方面展開簡要的探討與分析。

　　【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地;管理

　　前言

　　隨著社會的發(fā)展，經濟的提高，城市不斷影響著周邊地區(qū)。為了處理農業(yè)現(xiàn)代化的問題，處理城市化的健康發(fā)展，加快經濟的不斷上升，規(guī)避重復建設，節(jié)省耕地，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等，一定要貫徹中央提出的關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。城鄉(xiāng)之間經濟的聯(lián)系越發(fā)密切，城鄉(xiāng)之間互動也持續(xù)加大，所以，積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變成了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的主要方向。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問題

　　(1)規(guī)劃理念沒有與當地實際情況相結合

　　城市在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，其規(guī)劃理念往往是照搬大型城市的規(guī)劃理念，結果導致規(guī)劃出來的設計與當地的實際情況不符，最終影響當地經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。一是規(guī)劃設計人員對于大型城市的規(guī)劃設計理念認識不全面，沒有將大型城市規(guī)劃設計不合理的方面拋棄，結果造成城市規(guī)劃出現(xiàn)了大型城市的“通病”;二是城市規(guī)劃沒有與當地的環(huán)境、人文以及經濟發(fā)展等有效結合，造成規(guī)劃出來的城鄉(xiāng)不符合當地的實際發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化的最終目的實現(xiàn);三是中型城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏前瞻性。其主要表現(xiàn)在：對于城市的定位不清晰，沒有對當地的農村進行特色分析，沒有考慮中型城鄉(xiāng)未來的發(fā)展趨勢，結果導致建好的城鄉(xiāng)建筑在經過幾年后就落后了。缺乏對于產業(yè)文化的考慮，滿足不了人們對于家鄉(xiāng)的歸屬感。

　　(2)城市規(guī)劃管理雜亂且不科學

　　由于在農村建設方面欠缺相應的管理及規(guī)劃，所以在長時間的發(fā)展當中，我國農村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環(huán)境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農村的規(guī)劃相對混亂，建設占地也沒有依照規(guī)劃采取適當的安排，比如對于公路建設而言，將公路設置在村鎮(zhèn)當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費的狀況，并且，也對百姓的人身安全產生較大的威脅?？墒寝r村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮(zhèn)生活環(huán)境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農作物同玉米桿等存在可燃性物質任意堆放現(xiàn)象，并且農村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現(xiàn)火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

　　(3)規(guī)劃管理不嚴格

　　對城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)學習不透、理解不深，沒有嚴格依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施進行管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中存在著不遵守原則、不執(zhí)行管理制度的現(xiàn)象，過于強調指導性內容，淡化了強制性規(guī)定;城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍欠缺，基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導致在規(guī)劃實施中出現(xiàn)規(guī)劃不用、不會用或亂用的現(xiàn)象，農村規(guī)劃管理不到位，農村空置房的管理更是難題;對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳普及和從事規(guī)劃工作人員的專業(yè)知識教育培訓有差距，管理部門自身對宣傳培訓的積極性、主動性不夠，導致社會上對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認知度和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不高。加之一些社會不良風氣的存在，少數干部群眾觀點差，公共利益觀念淡薄，不愿公眾參與，害怕或回避社會監(jiān)督;對不直接涉及眼前利益的一些群眾，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施對自己利益關系影響不大，就漠不關心、不積極參與，致使公共利益維護難。

　　(4)土地浪費現(xiàn)象嚴重

　　城市相對與大型城市，其土地資源會顯得格外的豐富，對于土地的節(jié)約利用不會重點考慮，結果導致城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地浪費現(xiàn)象比較嚴重。尤其是在農村地區(qū)，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標，農村會將大力的農耕土地用來搞建設，而且新建的建筑沒有經過認真的論證與分析，導致建筑工程的密度不合理、基礎設備配套不完善等，最終影響了城鄉(xiāng)一體化的進程。

　　二、做好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化策略

　　(1)加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規(guī)劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

　　(2)對城市城鄉(xiāng)發(fā)展準確定位

　　城市城鄉(xiāng)規(guī)劃前，需要對城市功能進行準確的定位，在定位時需要充分考慮當地經濟發(fā)展、人文環(huán)境、歷史文化以及地理環(huán)境等因素，如果超出當地實際情況的定位是沒有任何意義的，甚至其會給當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來一定的消極影響?；窗彩袑⒊鞘卸ㄎ粸椋毫⒆闾K北重要中心城市、長江三角洲北翼中心城市的發(fā)展定位，堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進人口、產業(yè)、資源、功能的集聚發(fā)展和能源的節(jié)約利用，保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色，并符合國防建設、防災減災、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此淮安市各縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃都有了明確的定位，比如盱眙著重打造山水特色，完成了沿淮河風光帶景觀提升設計、迎賓公園方案設計等項目。漣水圍繞教育城、園林城、生態(tài)城、輕工城，全方位做好控制性詳細規(guī)劃。

　　(3)拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

　　對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設和土地儲備方面的倡議性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系進行統(tǒng)一協(xié)調。

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