摘要：新型城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依靠政府，取決于財(cái)政的狀況，因而是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重市場(chǎng)的決定性作用，以形成項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體和融資渠道多元化、投資方式多樣化的新型城鎮(zhèn)化投融資體制新格局。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)管理,建設(shè)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化涉及到服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種行業(yè)，城鎮(zhèn)化過程中可依托不同的產(chǎn)業(yè)組建不同的投融資平臺(tái)，以承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資人職能。具體可組建以下這些投融資平臺(tái)：一類是為解決公園、廣場(chǎng)、保障性住房等公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金問題而搭建的，以有政府背景的投融資公司而構(gòu)成的投融資平臺(tái)。一類是借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)而設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)公司。還有一類是依托與地方政府有密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而搭建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資平臺(tái)公司，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此外還有服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)公司以民間資本為主組建，以引導(dǎo)民間資本參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

　　在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要參考不同的城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)模式，并做到不同成本資金配合使用，高效運(yùn)用城市資源并做到公平配置，在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)共同推動(dòng)城市整體功能開發(fā)，有效地將城鎮(zhèn)土地經(jīng)營、開發(fā)，城市功能的運(yùn)營以及招商平臺(tái)公司的搭建等有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中投融資機(jī)制的創(chuàng)新。鼓勵(lì)運(yùn)用特許經(jīng)營授予、收費(fèi)收入支持、財(cái)政補(bǔ)貼、政府回購等形式進(jìn)行融資創(chuàng)新。

　　新型城鎮(zhèn)化正是社會(huì)資本大有作為的地方，因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)大力吸引社會(huì)資本的積極參與，大力開展城市建設(shè)項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。比如：以項(xiàng)目周邊土地開發(fā)運(yùn)營來換取項(xiàng)目建設(shè)資金的融資模式;借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，規(guī)劃一定地區(qū)，以該地區(qū)未來的地方政府收益甚至地方稅收增量部分作為融資手段來解決該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的非經(jīng)營性項(xiàng)目的資金困境問題。當(dāng)然，對(duì)于城市經(jīng)營性項(xiàng)目，采用的融資手段和方式就更多、更靈活。如：建造-移交、建造-運(yùn)營-移交、移交-運(yùn)營-移交以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要民間資本的積極參與，因此，要積極引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的發(fā)展，使民間金融得到健康發(fā)展和壯大，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。要開發(fā)和創(chuàng)新適合城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)不同類型的貸款和不同項(xiàng)目等情況，來促進(jìn)金融政策方面的創(chuàng)新。另外要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)及其投融資過程中，可將國有和民營資本、政府和企業(yè)結(jié)合在一起并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建立金融服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從而降低社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入城市化建設(shè)中的投資風(fēng)險(xiǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展上的不足。此外，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配和管理辦法，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致，健全地方分稅制，建立以不動(dòng)產(chǎn)為主的財(cái)稅體系。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家，加大政府購買公共服務(wù)力度等以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化投融資體制相對(duì)單一，致使融資渠道狹窄，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中的金融服務(wù)也較為薄弱。又由于現(xiàn)行金融服務(wù)體系及投融資體制等方面的原因，社會(huì)資本和國外資金較難進(jìn)入到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。于是出現(xiàn)了融資困難與資金閑臵并存的現(xiàn)象。一方面，社會(huì)資本相對(duì)充裕，但另一方面又出現(xiàn)部分社會(huì)資金找不到可靠投資渠道而低效運(yùn)作或產(chǎn)生“閑臵”，在準(zhǔn)公益性行業(yè)和部分經(jīng)營性行業(yè)，社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往處于不利地位，使得城鎮(zhèn)化過程中投融資方式的市場(chǎng)化程度低。

　　在目前事權(quán)劃分的財(cái)稅管理體制下，地方政府具有較強(qiáng)的融資沖動(dòng)，又由于預(yù)算法的限制，地方政府往往通過設(shè)立投融資平臺(tái)來進(jìn)行融資。然而，地方政府這個(gè)資金使用主體與投融資平臺(tái)這個(gè)債務(wù)主體又是脫節(jié)的，從而造成了地方政府債務(wù)清償責(zé)任不清;同時(shí)，由于缺乏穩(wěn)定的地方稅收入，地方政府償債來源主要依賴土地，容易造成過高的地價(jià)和高房價(jià)。土地經(jīng)營權(quán)重復(fù)抵押等情況時(shí)有發(fā)生。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中公共設(shè)施建設(shè)主要靠政府、靠財(cái)政的狀況并沒有根本打破，城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場(chǎng)化比重過低，市場(chǎng)化融資渠道不暢。由于事權(quán)與財(cái)力的不相匹配，從而使各級(jí)地方政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需要難以得到滿足。

　　目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融服務(wù)和金融政策難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需要。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，客觀上來講，其收益也不能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投入積極性，從而難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。以致城鎮(zhèn)化過程中融資十分困難，另一方面，金融服務(wù)民生，支持公共服務(wù)等方面的金融政策不足或缺乏，嚴(yán)重影響了以人為核心的城鎮(zhèn)化。解決民生問題既是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。也是我國社會(huì)制度的本質(zhì)要求，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要加大對(duì)失業(yè)、醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等方面所需的資金投入。而目前，金融服務(wù)政策的不到位、補(bǔ)償機(jī)制的缺失，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，政府投融資平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)存在以下主要風(fēng)險(xiǎn)：其一、政府投融資平臺(tái)名義上是公司貸款，實(shí)際上其債務(wù)由政府隱性負(fù)擔(dān)。政府投融資平臺(tái)的融資規(guī)模迅速增長，政府的隱性債務(wù)快速增加。二是政府投融資平臺(tái)其公司治理結(jié)構(gòu)有待完善。投融資平臺(tái)運(yùn)行缺乏有效的約束，市場(chǎng)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足，致使投融資決策往往出現(xiàn)失誤。另外，地方政府的各種平臺(tái)公司其外在監(jiān)督也較為缺乏，致使部分地方政府融資金額巨大，有的大大超過其自身償還能力，容易引起地方政府的債務(wù)危機(jī)。

　　通過政府建設(shè)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本的積極參與。從而使開發(fā)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目更多的由社會(huì)資本來建設(shè)。這種政府驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化投融資模式其明顯缺陷是：地方政府有限的財(cái)力相對(duì)于巨大的城鎮(zhèn)化資金需求，往往是杯水車薪，因此，這樣的城鎮(zhèn)化往往整體水平不高，配套也不健全。

　　由企業(yè)為主搭建的投融資平臺(tái)來進(jìn)行城鎮(zhèn)化全過程的開發(fā)并“經(jīng)營城市”。雖然該模式減少了政府的壓力，創(chuàng)新了機(jī)制，是城市化進(jìn)程中的一種新模式。但這種模式的缺點(diǎn)也是十分明顯的：即這種城鎮(zhèn)化的收益主要來自土地的開發(fā)，而企業(yè)搭建的平臺(tái)公司其動(dòng)機(jī)就是追求高額利潤，于是這種模式下的城鎮(zhèn)化所帶來的大部分收益，自然也就歸于了企業(yè)。同時(shí)，這種模式的城鎮(zhèn)化水平，規(guī)模均依賴于企業(yè)的投資平臺(tái)，因此，該模型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在許多不確定的因素。

　　東部沿海地區(qū)地方政府通過對(duì)土地的經(jīng)營，把土地作為融資的工具來解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的資金問題，達(dá)到了一定的效果。當(dāng)然，這種方式對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，不一定很合適。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)土地資源雖豐富，但土地價(jià)格相對(duì)較低，相對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大投資來說，只不過杯水車薪。另外，土地經(jīng)營，提高了土地價(jià)格，成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民身上，從而阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這種模式的城鎮(zhèn)化注定是不可持續(xù)發(fā)展的。

　　目前國際上城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的選擇，雖然國家不同，但普遍還是與其財(cái)政體制和金融體系結(jié)構(gòu)有關(guān)。通常有：一是發(fā)行地方政府債券的方式。當(dāng)然，中央政府每年對(duì)地方政府債券總發(fā)行量，發(fā)行計(jì)劃，債券的數(shù)額等進(jìn)行嚴(yán)格控制。如戰(zhàn)后日本各級(jí)地方政府為保障基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的資金需要，而采用發(fā)行地方政府公債的方式。二是發(fā)行市政債券融資模式。如美國各級(jí)地方政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)所需資金，通常連續(xù)發(fā)行幾期市政債券，以有效緩解當(dāng)?shù)卣姓ㄔO(shè)資金缺乏的困境。三是城市公用事業(yè)特許經(jīng)營模式。即私人資本在各級(jí)政府的監(jiān)督和扶持下，進(jìn)行公用事業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營。如法國各級(jí)政府采用的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營模式即是如此。