1 前言

　　隨我國城市道路建設(shè)的快速發(fā)展，城市道路路面養(yǎng)護(hù)管理工作越來越重要，早期通車的城市道路已經(jīng)進(jìn)入大修期。在各種各樣的道路管理問題中，養(yǎng)護(hù)道路的管理水平直接關(guān)系到道路的服務(wù)水平，影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。然而傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端，已不能完全適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民生活對(duì)于交通的新要求，難以實(shí)現(xiàn)城市道路資源的合理配置和最優(yōu)化。為此要運(yùn)行城市道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，改革和創(chuàng)新機(jī)制，引入養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競爭，促進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)更好發(fā)展。因而筆者對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化進(jìn)行了分析探討以及提出運(yùn)行的對(duì)策。

　　2 城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化分析

　　所謂城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，就是將城市路養(yǎng)護(hù)工作全面推向市場(chǎng)，各養(yǎng)護(hù)管理單位不設(shè)立自己專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，日常維修保養(yǎng)對(duì)外承包，專項(xiàng)工程和大修工程向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍 。推行城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是城市道路發(fā)展趨勢(shì)，要在理論上做全面分析，使其能在實(shí)際養(yǎng)護(hù)中得到有效應(yīng)用。

　　2. 1養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要性分析

　　2.1.1適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施，市政道路橋梁具有社會(huì)公益和商品經(jīng)濟(jì)的雙重效能。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，同樣會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而逐步的走向市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，通過市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源的合理配置，能夠?qū)崿F(xiàn)市政道路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的最優(yōu)化。在保證生產(chǎn)效率和資金使用率的同時(shí)提高城市交通的通行質(zhì)量，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重實(shí)現(xiàn)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，城市道路養(yǎng)護(hù)發(fā)展走市場(chǎng)化道路能保證效益的更好實(shí)現(xiàn)，能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　2.1.2合理利用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要。養(yǎng)護(hù)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)是資金實(shí)現(xiàn)有效周轉(zhuǎn)。目前大多數(shù)的養(yǎng)護(hù)管理單位面臨的養(yǎng)護(hù)難題主要是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)到位，難以在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中形成良性循環(huán)。由于傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式下設(shè)立有龐大的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用造成了大量的負(fù)擔(dān)， 導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金無法運(yùn)用到有效的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中，甚至造成了養(yǎng)人不養(yǎng)路的局面。而市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的運(yùn)行，減少養(yǎng)護(hù)過程中某些不必要的資金浪費(fèi);同時(shí)養(yǎng)護(hù)單位不設(shè)立自有養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，從養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中擇優(yōu)選取，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)使有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到合理的利用，提高養(yǎng)護(hù)資金最大利用效能。

　　2.1.3形成有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的需要。有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)能引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競爭，促進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展。養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的實(shí)行，能使養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行有效分離。在失去養(yǎng)護(hù)管理部門特殊照顧的情況下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為求得良好的生存發(fā)展，必然迫使自身加強(qiáng)憂患競爭意識(shí) ，提高生存危機(jī)感，從而產(chǎn)生真正意 義上的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。再加上合理的競爭機(jī)制和完善的市場(chǎng)規(guī)范，能促進(jìn)有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成。從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能使城市道路的養(yǎng)護(hù)得到可持續(xù)性的發(fā)展。

　　2.1.4提高整體養(yǎng)護(hù)水平的需要。為更好的參與市場(chǎng)競爭，承擔(dān)更多的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的效益，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必然會(huì)投入更多的人員和資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工藝的創(chuàng)新與發(fā)展。 養(yǎng)護(hù)水平的提高有利于占取更多的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，做好企業(yè)品牌形象，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展意義重大。從城市道路養(yǎng)護(hù)發(fā)展看，能促進(jìn)整體養(yǎng)護(hù)水平的提高，保證城市交通更好的通行質(zhì)量和運(yùn)營效率。

　　3城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)行對(duì)策

　　目前城市道路運(yùn)營已經(jīng)進(jìn)入以養(yǎng)護(hù)管理為主的新時(shí)代。為順利推行城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)水平，應(yīng)采取合理有效的運(yùn)行對(duì)策。

　　3.1完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)政策法規(guī)。現(xiàn)階段國家制定的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定還有不完善的地方， 需要在以后的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)踐中， 不斷完善其規(guī)定，使其為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的規(guī)范化發(fā)揮作用。城市道路的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，必然涉及到養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善其中關(guān)于城市道路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理的具體辦法，或者針對(duì)城市道路的養(yǎng)護(hù)制定《城市道路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定》，努力完善城市道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行的政策環(huán)境 ，推進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)行。

　　3.2明確養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上 ，嚴(yán)格按照法定程序辦理進(jìn)入城市道路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的手續(xù)。嚴(yán)肅養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)紀(jì)律，在開放的基礎(chǔ)上，政府作為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理者和監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政、法律等各種手段對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政指導(dǎo)，計(jì)劃調(diào)節(jié)，行政管理，監(jiān)督服務(wù)，滲入養(yǎng)護(hù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，組織協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。使優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)，避免不合格企業(yè)進(jìn)駐養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)造成的影響，保證形成健康養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　3.3統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)定額指標(biāo)。在目前養(yǎng)護(hù)承包市場(chǎng)上，養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)在就養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估測(cè)上還沒有形成完全統(tǒng)一的定量化指標(biāo)，主體雙方存在各自的養(yǎng)護(hù)定額指標(biāo)。為得到養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與雙方認(rèn)可，完成定員養(yǎng)護(hù)向定額養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，即城市道路養(yǎng)護(hù)維修定額標(biāo)準(zhǔn)。使養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用及運(yùn)營成本得到有效確定，促進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的具體推行。此外各省市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定和完善《公路工程養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》和《公路工程養(yǎng)護(hù)概算定額》及養(yǎng)護(hù)工程概預(yù)算編制辦法，為城市道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)。并建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定額調(diào)查 ， 測(cè)定與編制管理制度 ，為推行城市道路市場(chǎng)化運(yùn)行提供可參考的技術(shù)指標(biāo)。

　　3.4引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)合理競爭。養(yǎng)護(hù)企業(yè)的真正意義上的形成是城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的前提，健康的養(yǎng)護(hù)企業(yè)更是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行的保證。養(yǎng)護(hù)企業(yè)的健康發(fā)展依托于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康有序，不合理的市場(chǎng)競爭，會(huì)造成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)資源不必要消耗，資源配置的不合理，降低社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;只有建立健全的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)合理的市場(chǎng)競爭，同時(shí)避免養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中惡性競爭的發(fā)生，才能保證養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行，促進(jìn)城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的健康持續(xù)發(fā)展。

　　3.5提供企業(yè)進(jìn)駐有利支持。在我國城市道路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的起步階段，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)形成還不夠成熟，養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展缺乏許多必要條件，為此，政府乃至社會(huì)應(yīng)該從市場(chǎng)政策、準(zhǔn)入制度、資金給予支持，合理調(diào)配城市道路養(yǎng)護(hù)資源，努力培育養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展壯大，使其具備參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競爭能力，最終形成成熟的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。在政府部門的有利支持下，充分扶持新進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競爭，形成完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有重要作用。

　　3.6建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。城市道路質(zhì)量關(guān)系到城市交通的通行質(zhì)量，有效的保障人民群眾對(duì)于城市生活的要求。但城市道路不同于其他公路，日常通行的車輛較多，地理環(huán)境較為復(fù)雜，不利于質(zhì)量問題和通行問題的發(fā)現(xiàn)。為此應(yīng)建立科學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)中心和實(shí)驗(yàn)室，配備養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理人員，嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān)，及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)城市道路的質(zhì)量問題，便于養(yǎng)護(hù)維修，保證城市道路安全有效的運(yùn)行，提高使用壽命。為城市道路的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化做好技術(shù)準(zhǔn)備。

　　4 結(jié)語

　　城市道路養(yǎng)護(hù)管理體制改革勢(shì)在必行，通過建立健全科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制，推進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分開。再者相較其他的養(yǎng)護(hù)發(fā)展模式，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理能促進(jìn)有效合理的競爭，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。