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當前,電子政務正步入深水區。與以往電子政務的發展階段存在著重大區別的是,現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制。也就是說,現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術,而是管理論文" target="_blank"行政管理體制的改革。一方面,行政管理體制的改革需要電子政務來做支撐;另一方面,電子政務的發展也需要改革來推動。當前,電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發揮,電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。
電子政務發展中暴露的一些問題,制約了其巨大潛力的釋放,應該引起電子政務利益相關者的高度重視。
一是,電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物,更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。
二是,電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計,每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何,存在哪些問題,以及如何改進等等并沒有清晰的答案,重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。
三是,電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設,而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設,特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養,關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。
四是,用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少,因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡,我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織,也包含政府公務員,這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看,公眾(和企業)就是政府大“市場”的客戶,客戶就是上帝,公眾就是中心。
五是,均衡發展問題。政府是一個整體,在電子政務建設的初期,電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進,而是有先有后,有弱有強,整體發展水平參差不齊,形成了政府內部顯著的數字鴻溝。
六是,外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計,2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元,同比增長22.3%。在中國,電子政務的深入發展,催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式,尋求策略性外包,尋求成本與人才的優勢,使政府本身可以專注于核心工作,提高工作的附加值和成長彈性。
中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃倡議都與電子政務息息相關。可以說,電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化發展的走向和命運。
國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程,需要一整套的政策和制度予以保證,需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合,需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。