摘要：生育觀屬于意識形態范疇，是指人們對生育的看法。20世紀末期以來，部分農民的生育觀發生了較大的轉變。生育觀轉變的結果是家庭結構及其功能的變遷，而家庭結構及其功能的變遷又會大大消弱我國農村傳統的家庭養老模式存在的基礎。本文在分析影響農民生育觀轉變的因素及生育觀的轉變對農村養老影響的基礎上，提出如何建立與農民生育觀轉變相協調的農村養老制度。

　　關鍵詞：生育觀;家庭結構;家庭養老;農村養老保險

　　自20世紀末期以來，部分農民的生育觀發生了較大的變化，農民從“多生”轉向“少生”，從“生男”偏好轉向“男女皆可”。筆者認為農民生育觀的轉變有利于我國計劃生育政策的執行，有利于遏制農村出生人口的高性別比，但政府在看到農村生育觀轉變的同時，也要清醒地認識到農村生育觀的轉變又會使我國農村傳統的家庭養老模式失去存在的基礎。如何建立與農民生育觀轉變相協調的農村養老制度是政府和全社會的責任。

　　一、影響農民生育觀轉變的因素

　　(一)經濟狀況對農民生育觀轉變的影響

　　農民生育觀念的轉變，主要受兩個方面的影響：一是培育成本。由于農村經濟的發展，教育水平也隨之提高。家長從以前的重視小孩數量轉變為重質量，培育孩子的費用也相應的提高。尤其年輕的夫婦開始考慮貝克爾的孩子成本效用。過去，是否供應孩子上學需要根據家庭經濟條件而定，但現在小孩必須讀書，否則很難在社會上生存，可讀書需要大筆貨幣成本，據筆者統計,農村小學生一年要l000元左右，初中和高中分別約為3000元和10000元。大學按照目前的水平，一年約10000元。夫妻兩人的收入僅能供一個孩子讀書。二是結婚成本。農村孩子如果不選擇讀書，結婚成本往往由父母資助。結婚成本至少在12萬元左右。巨額的培育成本和結婚成本是當今農民生育觀轉變的最好解釋。

　　(二)社會文化對農民生育觀轉變的影響

　　農民外出打工、接觸城市文化對鄉土生育文化具有一定的沖擊和解構作用。外出打工的農民在城市目的地有一個社會化的過程，這個過程是一種對城市文化的適應。由于改變的是生活領域，在短的時間內，農民的生育文化不會改變或改變很小，但隨著時間的推移，通過與城市人口的交往和聯系，他們逐漸適應城市的生活習慣，思想觀念的轉變會改變他們原有的生育文化。

　　(三)功能需求對農民生育觀轉變的影響

　　1、養兒防老功能的弱化勢必影響農民的生育觀。現在農村名義上是養兒防老，其實大部分老年農民是自己養活自己，占筆者訪談總數的40%,另外就是與兒女住在一起的養老模式，大約占40%，也就是說有近40%的農民養老主要依靠自己。農民基本沒有退休的概念，除非自己走不動，只要能夠走動，就不會需要兒子養老，當然兒子也不會養老。跟著兒女生活的農民也并非完全是享福，只要能夠下床就必須勞動，很難說與兒子生活在一起的老年人就是兒子提供養老，其實年邁父母提供的貢獻可能還大于兒子提供的養老。這可以從兄弟們爭搶父母親看出端倪，大家都要充分利用父母的剩余勞動價值。可以說養老只是有口飯吃而已。養兒防老功能的變化勢必影響農民生男、多生子女的生育偏好和選擇。

　　2、勞動力功能的市場化也是影響農民生育觀改變的因素。傳統生育觀希望多生育、多得勞動力。但是現在勞動力需求功能已經大大下降，在機械化日益發達的今天，主要農產品的生產環節幾乎全部社會化和市場化，幾乎不需要勞力就能夠完成農業生產，即使是手無縛雞之力的兒童和年邁體衰的老年人，也能夠從事種植業生產，農民再也不用擔心勞動力不足了。勞動力需求功能的衰弱當然會從反方向影響農民的生育偏好和行為。

　　總之，影響生育觀轉變的最根本因素是經濟基礎，其次是影響生育制度的社會精神文化。當決定這種社會精神文化的經濟基礎未發生本質變化時，傳統生育觀不會轉變。即使政府借助強制力推行新生育制度，灌輸新生育觀，民眾也會尋找各種方法逃避管制，按照傳統生育觀的原則，多生幾個孩子。由于我國目前農村經濟得到很快發展，農民已經不再單純依靠土地這一生產資料，農民收入有了大幅度提高。農民思想也受到社會上各種文化社會現象的影響，還包括受到國家計劃生育政策的行政手段的影響。農民生育觀轉變的各種基礎都己經在一定程度上具備了。農民生育觀的轉變也已經成為現實，從所調查農民的各種生育行為就可見一斑。

　　二、農民生育觀的轉變對農村家庭養老的影響

　　(一)農民生育觀的轉變大大削弱了農村家庭養老存在的基礎

　　我國農村傳統家庭以主干家庭和聯合家庭為主要形式，老年人的基本需求是經濟供養、生活照料和精神慰藉，家庭是集經濟贍養、生活照料和精神慰藉于一體的養老制度安排，而子女則是集經濟贍養資源、生活照料和精神慰藉資源于一身的供給者。即家庭養老方式建立在“大家庭”基礎之上，一對老年夫妻由多個兒女共同贍養。生育觀的轉變使子女人數減少，家庭人口和勞動力的減少意味著養老供給資源減少，供給程度低，農村家庭養老的作用越來越小。

　　(二)生育觀的轉變會使夫婦面臨特殊的養老風險

　　農村城市化進程的推進，人口流動加劇，生育觀轉變的家庭更容易出現“空巢”現象。此外，在傳統的家庭養老制度下，生育觀轉變的夫婦還面臨著一個特殊的養老風險。即個別家庭唯一的孩子長大成人后，卻突然得重病或傷殘，甚至是意外早亡，而此時其父母年齡已大而喪失補償性生育的可能，這些家庭的父母一旦喪失勞動能力，在目前的情況下，養老將陷入困境。

　　三、生育觀轉變下，完善農村養老制度的對策

　　(一)加大宣傳力度，強化農民社會養老保險意識

　　農村社會養老保險制度的建立，意味著廣大農民必須從傳統的家庭保障意識向現代保障意識的根本轉變，而這種轉變必然會受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的阻滯。因此，應加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作，強化農民社會養老保險意識。

　　(二)明確政府在農村養老保障中的責任

　　1、政府應積極推動有關農村養老保障的立法工作，尤其是獨生子女和雙女戶家庭的養老保障立法工作。相對于農村中其他未嚴格執行計劃生育政策的超生戶來說，獨生子女和雙女戶家庭更可以定義為社會弱勢群體，他們面臨著較他人更多的養老風險。農村獨生子女家庭一旦出現子女意外致傷、致殘甚至死亡時，他們的養老問題即刻便顯現出來，從社會到國家都有責任去關心、救助，使其父母有一個較穩定的生活來源和老有所養。筆者認為，在尚不具備普及新型農村社會養老保險的地區，可以獨生子女、雙女戶適齡父母(包括無子女父母)為突破口，通過對參保對象的政策優惠，如縣、鎮兩級政府財政補貼，優先啟動農村社會養老保險制度。這樣既體現了政府對獨生子女、雙女戶家庭的補償性，又解決了該群體的養老問題。

　　2、要加大財政投入力度。農村基本養老保障基金主要依靠政府公共財政支持,這是發達國家建立農村社會養老保險制度的基本經驗。通過公共財政加大對農村社會養老保險的投入，提高農民養老金待遇水平，這是制度創新的核心。要保證新型農村基本養老保險制度的正常運轉，必須妥善解決中央和地方財政責任分擔問題，中央和地方財政要有制度保證新農保基金的可持續發展，為此，各級財政預算每年要確定一定的比例，切出專門的一塊，充實農村社會養老保障基金。同時養老金待遇要隨經濟的發展同步增長。

　　(三)建立和完善新型農村養老保險制度

　　建立和完善新型農村養老保險制度，應從以下幾個方面入手：

　　1、逐步提高新農保基金統籌層次。由于目前我省新型農村養老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以提高新農保基金的統籌層次，由縣級到市級統籌進而實現省級統籌，集中管理養老基金的征收、管理、發放，負責保值增值并承擔責任，同時減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本，降低基金運營成本。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構或者通過市場化公開招標的方式選擇專業的基金管理公司負責運營管理。在農村社會養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩定作用是無法替代的。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規定的最低回報率時，基金管理公司先以自有資金彌補差額，不足部分由政府最終彌補。

　　2、拓寬新農保資金投資渠道。目前，《實施意見》規定的新農保資金的投資渠道是活期存款或者購買國債，這兩種投資方式的回報率都是很低的，很可能會使新農保基金面臨貶值風險。在當前基金投資較難的情況下，可以考慮創新財務運行模式，采取名義賬戶制，資金收取采取DB型，養老金發放采取DC型，這樣可以緩解新農保個人賬戶基金保值增值的壓力。在條件成熟后，可以讓新農保基金通過債轉股、交通債券、貸款等方式投資國家重點項目建設和市政基礎設施建設等投資領域，也可購買績優企業發行的債券和股票，不斷拓寬農村養老基金增值的新領域。

　　3、農村養老保障基金應與城鎮養老基金應分開管理。根據2003年全國人口變動情況的抽樣調查數據調查發現，城鎮的老齡化程度高于農村，城鎮老齡人口的死亡率，特別是城市老齡人口的死亡率卻遠遠低于農村。這樣，最終會導致城鎮和農村養老保險金的收入與支出比例存在較大差異，完全有可能出現農村養老保險有暫時性節余而城鎮養老保險基金依然短缺的情況。在這種情況下，農村養老保險籌集的部分基金必然會被用于城鎮養老保險的費用支出。在農村地區全面推廣社會養老保險制度的初衷是好的，但如果因此導致大量資金從農村流出，進而影響到農村的經濟發展，也許是得不償失的。因此，建議農保基金要全部進入農村社會養老保險經辦機構在國有商業銀行開設的“農村社會養老保險基金專戶”，對己經進入當地財政管理的基金，要按照國家對基金管理的規定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結息。

　　(四)建立多層次的農村養老保險體系

　　1、繼續發揮家庭養老在農村的主導作用，特別是發揮其對老年人精神慰藉方面的無法替代作用;2、探索農村社區養老模式。社區養老不改變農村老人居住地，保證老人在故土環境和熟人社會中養老。可以借鑒寧波地區“1+1+X”的社區養老模式，即一支居家養老服務隊伍——主要為經濟困難、生活難以自理的老年人提供上門免費服務;各村的居家養老服務中心;若干個農村居家養老服務網絡，為兩個“1”做好服務體系的支持和配合;3、發揮商業壽險的作用，作為對新農保的有益補充。農村高收入群體，為了維持年老后相對較高的消費水平，可以投保商業壽險，提高年老之后的保障水平;4、發揮農村土地養老作用。根據實際情況，農村老人在70歲之前，如果身體沒有大礙，在機械化水平較高的今天，還是可以下地進行耕作的，種地收入也是其進入老年后收入的一部分。因此，要充分發揮新農保、家庭養老、社區養老、商業保險和土地養老等的不同作用，最大限度的保障農村老年人口的生活。