摘 要：現行我國工程監理制度正在激烈的市場競爭壓力下發生了質變，監理水平有不斷下行的趨勢。改革思路需要從改變誰委托——誰付費——如何付費——監管監理服務——防止惡意競爭——監理服務延伸入手，文章選自《社會科學家》，是博士論文發表指導范文。

　　關鍵詞：工程監理制度;行業協會;制度改革

　　我國推行建設監理制度，經歷了準備(1988年)、試點(1989-1992年)、穩步發展(1993年-1995 年)和全面推廣(1996年至今)四個發展階段。經過近24年的發展，特別是與國際接軌以來，工程監理制度對工程建設的發展起到積極的作用，目前，已進入一個關鍵時期，工程建設行業的蓬勃發展和監理企業的市場運行狀況不想匹配，很多監理企業紛紛更名向工程咨詢方面發展，各種學術雜志上也有工程監理企業的發展方向的討論。我們應該認清工程監理制度是工程咨詢行業內的一個分支，工程監理應在其行業內拓展、轉型。

　　一、目前工程監理行業現狀

　　1.1國家推行工程監理制度的初衷

　　工程監理制度是我們國家特有的具有強制執行的制度。監理制度始于1993年，經驗來自于魯布革水電站項目(1982年開工，1992年竣工)施工單位日本大成公司的項目管理模式中的質量監督制度。通過近24年的發展，我們國家的監理行業已經形成一定的規模。我們的監理服務在提高工程建設質量、發揮投資效益、加強建設進度、加強安全監督、確保國際重點工程建設和工程合同的實施方面都發揮了重要的作用。

　　1.2監理行業的現狀

　　(1)監理業務范圍萎縮

　　目前的監理業務范圍和內容基本上是按照1996年《工程建設監理規定》進行實施，應當實施監理的工程，形式上都委托了監理。主要包括：控制建設工程的投資、工期、質量;進行工程建設的合同管理，協調有關單位的工作關系。目前的實際狀態是監理業務范圍不僅未實現全過程，而且在內容和深度上不盡相同，大部分僅限于施工監理階段，甚至只限于施工中質量控制和施工安全的監管。

　　(2)監理發展方向不明

　　“小業主，大咨詢”始終是工程建設管理的發展趨勢。專業化、社會化的建設服務管理能夠發揮專業工程公司的管理優勢。目前監理的業務范圍較窄，較低的市場準入門檻導致監理企業收費低下，致使行業發展出現惡性循環的局面，使監理企業難以持續健康發展，紛紛出現向項目管理公司和工程總承包公司轉變的趨勢。

　　(3)安全監理責任使監理風險與收益極不對等

　　根據監理的定位初衷，我國監理工作原為“三控制”，即質量控制、進度控制、投資控制。隨著《建設工程安全生產調理的頒布實施》，監理工作增加了一項“安全生產監督管理”內容。從表面上看，給予了監理方更大的職責與權限。但事實上，監理企業屬于市場運作，屬性是企業，沒有絲毫的執法權。安全監理工作是一項并非完全服務與業主的服務內容，更多是服務于社會。因此，監理方從任何角度來看，都不應當是安全事故的責任主體。但《建設工程安全管理條例》中對監理單位的安全生產責任的追究過于嚴苛，幾乎凡是出現安全事故的工程，無論監理單位事先做了多少工作，都是難逃其責。實際工作中，工程安全風險由多種因素造成，具有“偶發性”、“隨機性”、“他控性”。技術認真按照施工安全操作規范，仍不免會或多或少地存在不規范行為和安全隱患。監理方如果不計后果的強化安全監理，動不動就停工或者向主管部門反映，掌握監理方“經濟權”的業主顯然更有辦法讓監理方“就范”。

　　(4)監理人員整體素質低下

　　監理人才應該是專業技能較高、身體條件好、實踐經驗豐富、道德品質好、溝通能力強的復合型人才。雖然2007年公布了新的監理取費標準，但實踐中的取費遠低于新的標準，導致監理企業吸引不了好素質人才，同時降低了監理服務的質量，從而制約了監理行業的可持續發展。

　　(5)近幾年的重大事故中充分體現了以上觀點

　　近幾年發生的重大事故例如：723動力列車特大事故、北京豐臺石榴莊道路塌陷吞噬汽車事故、湖南株洲高架橋坍塌事故、上海蓮花河畔小區住宅樓倒塌事故、上海大樓起火事故等都引發人們深思。工程質量安全監督制度中，監理制度是重要的環節和組成部份，但是在市場競爭中，監理制度逐漸淪為一種形式，即企業投資單位僅僅是為了滿足國家強制監理制度而采取招標確定監理公司，監理制度在這樣的項目動作模式下，淪為傀儡，很難發揮其應有的作用。

　　1.3監理的權力要素分析

　　監理行業目前劃分在政府行政部門中的住建部，在建設項目中是由建設單位方招標，監理合同的模式目前也效仿的是施工承包合同的模式，監理費用通常由建設單位方承擔。正是由于這樣的付費方式、招標方式從根源上影響了監理獨立工作，公正公平依法監理的工作狀態，監理的權責受建設方影響巨大。

　　二、行業協會的作用及現狀

　　2.1行業協會的作用

　　目前我們國家成立了監理協會，同我們國家其他大多數的行業協會一樣，行業協會會長一般是由政府指派，由在職或者退休官員擔任。致使行業協會發揮行業引領作用，與國際接軌上力度還不足;這樣的模式雖然能夠促進行業與政府政令緊密聯系，但是不能自治的行業協會很難發揮其重要作用。行業協會應通過自身的公共資源和交流平臺推介行業內的優秀企業，促進整個行業整體水平的提升。

　　2.2咨詢行業的分割管理阻礙了行業內優秀企業的發展

　　發改委指導協調工程咨詢企業及中央投資項目招標代理工作。住建部指導協調監理行業、其他招標代理及造價咨詢行業。其實按照工作的性質，監理行業應屬于工程咨詢企業范圍。這樣的模式與政府一些部門的行政體制有關系，我國受體制的影響導致整個建設行業被行政切割為若干塊。擁有綜合資質的監理企業也無法進入有大規模投資好的水利、電力、石油、交通領域。“體系內循環”和行業條塊割裂阻礙了行業內的優秀企業的發展，從而影響整個行業的健康發展。

　　三、改革建議

　　3.1解決好監理行業的委托付費模式

　　監理行業在24年來為工程建設領域的發展做出來很大的貢獻，目前的現狀已經引發了行業改革的熱點，改革的思路應是從改變誰委托-誰付費-如何付費—監管監理服務—防止惡意競爭—監理服務延伸入手。監理權來源于項目法人的委托，服務費受制于項目法人，但是目前政府的行政部門求變的路徑通常是從監管監理服務入手。雖然強調嚴格管理監理服務質量、監理人員素質也是一個好辦法，但是想要從根本上改變現狀還是很難，這就是為什么我們國家有監理制度、有項目法人制度、有招標制度，有專門的政府監督職能部門，仍然會發生如此眾多的工程質量安全事故的原因。

　　建議由國家職能部門委托，監理業務由建設單位委托建設單位應當在建設工程項目專戶中單獨列支建設工程監理費。監理費不得挪作他用(監理費一般為工程建設費用的1%)。如果能將這兩個前提條件解決好了，監理監管服務質量以及監理服務的延伸才有了保障，然后通過政府部門體制的一些改革措施做好一些市場防止惡意競爭措施，比如起草一項《監理行業質量安全管理條例》類的法律法規。2011年11月上海出臺了監理管理辦法和如干規定，在這方面給我們可以借鑒上海的經驗。

　　3.2行業協會扶持優秀企業和提升宣傳推介力度

　　工程監理在住房建設部所提倡的三行業介入的市場環境中，工程監理先天條件較差，沒有必然優勢。我們的行業協會要積極扶持行業優秀企業，發揮行業引領作用。將行業內綜合素質好、業績優秀、行業口碑較好的優秀企業引領作用發揮出來，同時給予優秀企業一定的政策扶持。主動向地方政府和行業部門推介，在特定領域或市場準入方面給予綠色通道，在專業資質申報方面給予支持等等。

　　現在很多監理企業轉型升級的方向是項目管理及代建制，我們的行業協會要加強在項目管理和代建制的推薦力度。通過自身的公共資源和交流平臺宣傳社會化、專業化實施項目管理及代建制的益處，營造有利于項目管理及代建制發展的積極的社會環境。同時，加強對行業企業的政策研討，總結項目管理及代建制發展的經驗，從而促進監理協會的轉型升級。

　　3.3將監理行業納入工程咨詢業由一個政府職能部門統一管理

　　工程監理是工程咨詢行業中的一個分支。在推進監理制度改革的同時，還要推進建設投資方管理制度的建設完善，比如業主方(建設投資方)落實管理責任;業主方設立準入制度;建立行業基本誠信制度;工程咨詢業與監理行業形成統一步調。將監理行業作為工程咨詢業的一個分支納入發改委統一協調管理，從學科分類和工作實踐上看有利于解決咨詢行業內的分割管理。

　　博士論文網投稿須知：《社會科學家》是中共桂林市委主管、桂林市社科聯主辦、《社會科學家》雜志社承辦的綜合性哲學社會科學理論期刊，創刊于1986年，郵發代號：48-48。