摘要：筆者通過對姜堰市相關部門的走訪調查，對姜堰市節(jié)能減排工作作了一些研究與思考，將調研情況匯報，文章發(fā)表在《決策與信息》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：節(jié)能減排;調研;思考

　　生態(tài)環(huán)境指標是江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系中的重要指標。節(jié)能減排是建設良好生態(tài)環(huán)境的重要措施。2012年上半年，筆者通過對姜堰市相關部門的走訪調查，對姜堰市節(jié)能減排工作作了一些研究與思考?，F(xiàn)將調研情況匯報如下。

　　一、我市節(jié)能減排工作的基本情況

　　(一)節(jié)能降耗情況

　　為確保完成泰州下達節(jié)能目標任務，我市強化節(jié)能工作的組織領導，加大節(jié)能工作推進力度，扎實推進節(jié)能降耗工作。2006-2010年，我市萬元GDP能耗逐年下降。分別為0.99、0.93、0.86、0.804、0.752

　　噸標煤。開展了以下幾項工作：

　　1)、推進節(jié)能降耗。我市將節(jié)能指標納入全市年度主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標考核體系，年初下達指標，年終進行考核。經(jīng)信委根據(jù)市委、市政府的要求，根據(jù)今年節(jié)能工作的重點制定了《2012年節(jié)能降耗工作意見》、《關于進一步加強技術改造項目監(jiān)督管理工作的通知》、《加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查行動計劃》、《姜堰市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》，把節(jié)能降耗作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，通過加強對新上固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估，加強對新增電力負荷的管理，從源頭上控制高耗能行業(yè)過快增長。

　　2)、推進節(jié)能技術改造。經(jīng)信委加強對在建節(jié)能技術改造項目的服務、指導，推進項目建設進度。組織全市重點耗能企業(yè)開展能效對標達標和節(jié)能挖潛攻關活動，通過節(jié)能改造提高企業(yè)能源利用和轉化效率。

　　3)、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。通過組織企業(yè)參加節(jié)能專題講座，開展節(jié)能知識培訓，提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的業(yè)務水平，完成了重點耗能企業(yè)能源狀況報告的編制審核工作。幫助協(xié)調解決節(jié)能改造項目實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，加快項目實施進度。積極推廣先進節(jié)能技術，淘汰落后用能設備，降低能源消耗，提高能源利用效率。確保年內完成能源審計和節(jié)能監(jiān)測計劃。

　　4)、積極開展清潔生產(chǎn)。我市圍繞生態(tài)市創(chuàng)建目標任務，開展清潔生產(chǎn)審核工作，全市已有12家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，完成了年度清潔生產(chǎn)審核計劃。我市將繼續(xù)推進重點耗水企業(yè)加大清潔生產(chǎn)審核力度，努力從源頭削減污染，提高資源利用效率，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，促進工業(yè)能效水平整體提升。

　　5)、淘汰落后產(chǎn)能。在市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組的統(tǒng)一領導下，經(jīng)信委加強與有關部門聯(lián)系協(xié)作，加大工作力度，落實工作責任，積極推進我市淘汰落后產(chǎn)能工作，目前列入計劃的淘汰任務已基本完成.

　　6)、開展節(jié)能宣傳。積極開展節(jié)能宣傳，組織機關人員學習國家、省、市節(jié)能減排政策法規(guī)。利用科普宣傳周、節(jié)能產(chǎn)品現(xiàn)場推廣等活動，在壩口廣場等處發(fā)放節(jié)能宣傳資料、推廣高效照明產(chǎn)品，完成了泰州市下達的節(jié)能燈推廣任務，倡導綠色消費，增強全民節(jié)約意識，為“十二五”節(jié)能降耗工作營造良好的社會氛圍。

　　(二)主要污染物排放情況

　　十一五全市實施污染減排項目28個，其中化學需氧量減排項目17個，二氧化硫減排項目11個，兩項主要污染物總量減排指標均超額完成泰州市政府下達的“十一五”減排控制指標。“十一五”期間，累計削減COD排放量4486.8噸,累計削減率為23.6%，二氧化硫累計削減SO23322噸,累計削減率為17.6%。其中環(huán)保部認可COD減排量3425.6噸，SO2減排量1981.47噸，超額完成了“十一五”減排任務。2006-2010年我市主要污染物排放情況如下表：

　　“十一五”主要污染物排放總量統(tǒng)計表 單位：噸

　　年度2005

　　(基準年)20062007200820092010

　　(目標年)

　　SO265245989.675447.914950.550056500

　　COD74337395.376291.896249.665597400

　　2011年，我市共實施8項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量3097.3噸，氨氮排放量326.91噸，SO2排放量731.66噸，氮氧化物排放量906.87噸。

　　2012年，我市計劃實施14項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量924.6噸，氨氮排放量83.2噸，SO2排放量83.4噸，氮氧化物排放量11.27噸。

　　二、我市節(jié)能減排工作存在的突出問題

　　(一)節(jié)能降耗方面

　　1、項目源頭審批把關不嚴?！豆?jié)約能源法》第十五條和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》第二十三條均明確規(guī)定，要“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”，否則“項目一律不得審批或核準，建設單位不得開工建設”。“能評”與“環(huán)評”、“安評”被提到同等高度，作為項目審批、核準的前置性條件。目前，我市在項目審批方面，發(fā)改委負責審批新辦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，外經(jīng)貿局負責審批外資投資項目，經(jīng)發(fā)局負責技術改造項目的核準備案，但是，幾乎所有建設項目的“能評”均與項目審批、核準、備案脫節(jié)，項目未經(jīng)“能評”也照樣得以實施，“源頭”關形同虛設。

　　2、管理考核體系不夠健全。在組織機構上，減排工作沒有專門管理機構，未配備專業(yè)人員，節(jié)能工作缺乏強有力“抓手”，節(jié)能行政監(jiān)管和執(zhí)法機構存在沒編制、無經(jīng)費的問題，無節(jié)能監(jiān)察機構，無節(jié)能執(zhí)法隊伍，有法可依但執(zhí)法無力，能源管理人員配備不足，人少事多，壓力巨大，嚴重制約著節(jié)能工作的有效開展。在考核體系上，節(jié)能減排指標僅占年度百分考核的2%，占的比重太少，導致不少鎮(zhèn)(區(qū))、部門對節(jié)能減排重視不夠，認識上存在偏差，認為可有可無，難以采取扎實有效的工作舉措推進節(jié)能減排工作開展。在激勵政策上，目前我市在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵。

　　3、節(jié)能工作“短腿”現(xiàn)象嚴重。在龐大的節(jié)能降耗系統(tǒng)工程中，除工業(yè)領域節(jié)能外，建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、商業(yè)及民用節(jié)能以及政府機關節(jié)能等都是目前我市節(jié)能工作的弱項。建筑節(jié)能方面，部分建設單位為追求利潤最大化，降低建筑成本，擅自減小保溫材料層的厚度，影響了建筑節(jié)能效果;外墻保溫材料因產(chǎn)品質量不過關或施工工序不合理，導致出現(xiàn)粉刷層龜裂、剝落，對節(jié)能材料的推廣應用產(chǎn)生消極影響。交通運輸節(jié)能在加強現(xiàn)代物流、提高配載能力上存在較大差距。政府機關節(jié)能除行政中心大樓采取了一些節(jié)能措施外，其他機關部門節(jié)能措施落實不到位，缺乏統(tǒng)一明確的節(jié)能規(guī)定或指導意見。廣大居民節(jié)能意識不強，節(jié)能的主動性、自覺性較差。

　　4、統(tǒng)計工作基礎比較薄弱。能源統(tǒng)計是我們在新形勢下面臨的新課題，目前對能源的統(tǒng)計預警監(jiān)測制度還沒有形成，缺乏健全完善的統(tǒng)計分析制度，難于開展分析預測和分解落實考核節(jié)能目標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面、準確，能源消耗只統(tǒng)計到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而且是每季度統(tǒng)計一次，導致規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、一產(chǎn)、三產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活等領域的能源消耗無法統(tǒng)計或準確統(tǒng)計，月度能源消耗情況無法適時掌握，無法及時為領導決策提供準確可靠的依據(jù)。另外，雖然針對企業(yè)相關人員進行了專門的統(tǒng)計業(yè)務培訓，但由于有些企業(yè)計劃器具配備不齊全、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量關差異、個別企業(yè)退報或不報等原因，均在一定程度上影響了能源統(tǒng)計工作。

　　(二)污染物排放方面

　　1、污水處理廠運行效率不高。

　　市城區(qū)污水處理廠和溱湖污水處理廠是國務院下達我市的“十一五”淮河流域水污染防治重點工程，也是我市COD減排重點工程。姜堰姜源污水處理有限公司由桑德國際有限公司以BOT模式建設運營，下轄姜堰市城區(qū)污水處理廠和溱湖污水處理廠兩座污水處理廠，特許經(jīng)營期為25年。

　　城區(qū)污水處理廠日處理污水量1.4萬噸，進水COD濃度60-100mg/L，進水濃度正常值應該是在200-250 mg/L，嚴重偏低;因污水管網(wǎng)建設滯后，現(xiàn)有一期工程3萬噸/日的處理能力，只運行了一半的設施，還有一半的設施閑置。污水處理廠采用的工藝為CAST工藝，工藝要求生活污水比例應大于2/3，而現(xiàn)在實際進入污水廠的生活污水量僅有約5000噸/天，水質中營養(yǎng)成份不足，運行效果難以保證。

　　城區(qū)污水廠二期工程深度處理一直未能正常運行。環(huán)保廳蘇中督查中心現(xiàn)場檢查時認定污水廠在線監(jiān)控儀歷史數(shù)據(jù)有異?，F(xiàn)象，部分數(shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)與中控系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)不一致。環(huán)保部減排核查組由國內相關污水廠運行方面的專家進行核查，靠人為處理數(shù)據(jù)難以過關。

　　2.生活污水收集率不高。

　　污水管網(wǎng)建設有待加強。城區(qū)污水處理廠到目前為止，管網(wǎng)總長度85公里，廠外提升泵站 6座，污水收集管網(wǎng)范圍58平方公里。我市2012年減排工作計劃要求到2012年6月底，城區(qū)污水廠日均處理水量要達到30000噸，目前污水收集管網(wǎng)建設滯后，特別是支管的建設不配套，管網(wǎng)長度無法滿足這個要求，收集量只有4000-5000噸/天(可能還是混有河水的)。溱湖污水處理廠目前主要處理華僑城的洗浴廢水，溱潼鎮(zhèn)區(qū)的污水一直沒有能夠接管。

　　部分管網(wǎng)不能正常運行，開發(fā)區(qū)泵站停運時間較長，四支河導洪管堵塞，未能及時修復，三支河以南廢水無法收集。國家環(huán)保部減排工作核查組在現(xiàn)場檢查污水處理廠運行效果時，提出了生活污水不足、進水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不足等問題，并對運行效果提出責疑。

　　3、工業(yè)污水違規(guī)排放問題嚴重。

　　有的企業(yè)和建設工地污染處理設施的運行情況很差，政府相關部門在處理過程中存在不作為的問題。有的企業(yè)違規(guī)排放污染物，群眾反映強烈抗議，但一直得不到很好解決。

　　4、污水處理收費不合理。目前對居民征收生活污水處理費，對工業(yè)企業(yè)污水排放反而不收費。實行情況是生活污水處理收費了，但生活污水處理率卻不高，這是不合理的。

　　5、持續(xù)減排有一定難度。

　　雖然近二年的減排總量我市已完成了任務，但減排量的最終確認由國家環(huán)保部核定，去年完成的減排任務還能不能作為今年的減排量存在不確定因素，減排企業(yè)有一部分不在環(huán)統(tǒng)企業(yè)名單中、煤改氣工程不計算SO2減排量等技術考核細節(jié)可能影響減排量的最終確認，加之我市減排基數(shù)偏小，可減排的企業(yè)數(shù)不多，隨著污水處理廠工程、化肥廠廢水零排放工程、脫硫工程的實施，再也難找出大的減排工程了，存在先易后難的現(xiàn)象。

　　6、農(nóng)村節(jié)能減排推進滯后。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是一個面廣量大的系統(tǒng)工程，前期雖然在秸桿還田、減少化肥施用量、畜禽糞便控制、減少農(nóng)藥殘留污染等方面作了一些努力，但離目標要求還有不小差距。在秸桿還田工作上，農(nóng)機動力跟不上，宣傳督查不到位，以至每到稻麥收割季節(jié)，還會不同程度地出現(xiàn)秸桿焚燒現(xiàn)象，嚴重影響空氣質量。在測土配方施肥上，“施肥建議卡”入戶率和專用配方肥推廣面積還不高。在畜禽糞便控制上，一些規(guī)模養(yǎng)殖戶由于思想認識存在偏差和受財力不足的影響，對畜禽糞便治理不力。在農(nóng)藥殘留控制上，由于化學農(nóng)藥施用量過高、農(nóng)民亂用藥現(xiàn)象比較突出和藥械比較落后，使藥殘控制難度加大。

　　三、思考和建議

　　1、強化投資項目能評、環(huán)評準入管理。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查制度，將節(jié)能減排評估文件和審查意見作為前置性條件，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻。對未通過節(jié)能減排評估和審查的項目，不得審批、核準和備案，堅決把住投資項目源頭關。加強對新增電力負荷的管理，對新申請變壓器增容的工業(yè)項目進行項目前置審查，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供電部門不予增容。

　　2、組織開展重點單位節(jié)能減排行動。按照國家、省《關于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》要求，組織4家年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。通過技術、管理和結構節(jié)能，十二五期間實現(xiàn)節(jié)能量13.3萬噸標煤。進一步加強重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能監(jiān)測工作，落實能源利用狀況報告制度，開展能效水平達標活動，推進合同能源管理。督促重點耗能單位建立健全能源管理制度、管理網(wǎng)絡和能源統(tǒng)計、計量體系，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。

　　3、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步強化節(jié)能減排監(jiān)察隊伍建設，切實加強重點單位的用能監(jiān)管，深入開展重點用能單位、高耗能設備的執(zhí)法檢查和監(jiān)測，嚴肅查處單位產(chǎn)品能耗超標和使用明令淘汰落后設備等違法行為，嚴格執(zhí)行懲罰性電價和淘汰類差別電價等政策。2012年，全面完成年耗標煤3000噸以上企業(yè)開展能源審計。督促“萬家企業(yè)”開展新一輪能源審計、制訂節(jié)能規(guī)劃。積極推進全市2012年5家列入國家、省、泰州市淘汰落后產(chǎn)能計劃企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能工作，加大工作力度，落實工作責任，確保完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務。根據(jù)省、市供電部門及經(jīng)信委要求，認真編制電力迎峰度夏有序用電方案，限制高耗能企業(yè)生產(chǎn)用電，達到有效、合理控制負荷的目的，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。進一步加大對市重點減排工程的監(jiān)管，強化對重點排污企業(yè)的監(jiān)督，督查和指導企業(yè)修訂完善環(huán)保管理制度，配備專(兼)職人員，健全環(huán)保設備運行臺帳和檔案，確保環(huán)保工作責任到人、制度落實，設備運行有保障。繼續(xù)實行有效的實時監(jiān)控，嚴格控制偷排現(xiàn)象的發(fā)生;積極開展各種專項行動，嚴格查處各類違法排污行為，保證污水處理達標排放。

　　4、加快污水收集管網(wǎng)建設步伐，提高污水收集處理率。加大管網(wǎng)建設的力度，盡快實現(xiàn)梁徐鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的接入;溱潼鎮(zhèn)結合湖鎮(zhèn)大道的建設，使鎮(zhèn)區(qū)污水及時接入溱湖污水廠，確保2012年減排任務能夠及時完成。加快管網(wǎng)建設，著力提高污水減排效率。進一步加快污水收集管網(wǎng)建設進度，做好管網(wǎng)管道的維護、修復，保障正常運行;著力規(guī)范接管企業(yè)的排污行為，加強接管企業(yè)排水的規(guī)范化管理，杜絕嚴重超標污水進網(wǎng)。

　　5、加強對污水處理廠的日常監(jiān)管。加強對城區(qū)污水廠和溱湖污水廠日常運行監(jiān)管，督促其加強自身管理能力，使城區(qū)污水廠二期工程深度處理盡早正常運行，確保完成減排任務。

　　6、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。“十二五”期間，污染減排工作將新增氨氮和氮氧化物兩項指標，并首次將污染減排范圍擴大到農(nóng)業(yè)領域和廣大農(nóng)村地區(qū)(特別是畜禽養(yǎng)殖污染治理)。加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位完善污染防治設施，有效提升污染防治效果;在規(guī)模較小的養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶集中的大倫、張甸、顧高等地區(qū)，分別建設集中處理設施，對畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理、利用。

　　論文發(fā)表期刊簡介：《決策與信息》由中國武漢決策信息研究開發(fā)中心主管主辦，1984年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號：38-138?！稕Q策與信息》是一本為經(jīng)濟決策和經(jīng)營管理層服務的綜合性財經(jīng)決策雜志，圍繞財經(jīng)決策主題進行深度分析報道，宣傳科學決策思想，解讀重大經(jīng)濟決策，為經(jīng)濟決策層提供前瞻性理論觀點和決策管理資訊，推進政府官員、企事業(yè)首腦不斷提高科學決策、民主決策和現(xiàn)代管理水平。雜志融思想性、政策性、指導性和可讀性為一體，給讀者以深刻的、高品位的閱讀期待。