摘要：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾有機(jī)體和命運(yùn)共同體，新型城鎮(zhèn)化旨在培育壯大城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，兩者既有異質(zhì)性，又具有天然耦合性和內(nèi)在相通性，在現(xiàn)代化實(shí)踐中能夠協(xié)同共進(jìn)。以陜西為例，分析其新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的路徑，在此基礎(chǔ)上提出了新時(shí)期新階段協(xié)同推進(jìn)兩大倡議的政策建議，即深化制度改革推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展; 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進(jìn);城鄉(xiāng)融合;陜西

　　引言新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后的兩大發(fā)展倡議，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)容和重要路徑。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是新階段貫徹新理念構(gòu)建新格局的重大課題。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了不少研究。一是探討了二者的相互關(guān)系。陳明星等指出，城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦兩大倡議的共生效應(yīng)，探尋共生耦合機(jī)制[1]。俞云峰等實(shí)證檢驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)間的耦合關(guān)系與協(xié)調(diào)效應(yīng)[2]。韓保江論述了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)邏輯關(guān)系，認(rèn)為二者是雙向促進(jìn)而非兩相對(duì)立的關(guān)系[3]。二是論述了二者協(xié)同推進(jìn)的由來依據(jù)和重大意義。蘇小慶等認(rèn)為，我國當(dāng)前城市優(yōu)先發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景;馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然性等城鄉(xiāng)關(guān)系理論，則為推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)提供了理論遵循[4]。

　　謝天成指出，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手，是破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效途徑[5]。三是分析了協(xié)同二者的路徑選擇。劉愛梅等提出，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路對(duì)策在于建立城鄉(xiāng)共享體制，即建立城鄉(xiāng)共享的農(nóng)村土地投入與發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、共享的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立城鄉(xiāng)共享的要素投入與發(fā)展機(jī)制[6]。鄭麗果認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興倡議對(duì)接的關(guān)鍵，是必須處理好體制改革和政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理、價(jià)值觀引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同問題[7]。

　　總的看來，目前學(xué)界有關(guān)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大倡議相互關(guān)系研究的不足主要在于：一是對(duì)于二者的一致性和相通處有所涉及，但對(duì)二者的分離和對(duì)立性甚少觸及，如果忽視二者的異質(zhì)性，會(huì)嚴(yán)重輕視二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度和艱巨性;二是對(duì)于實(shí)踐中協(xié)同推進(jìn)二者的路徑選擇，大都停留于宏觀論述和抽象闡發(fā)，較少富于操作性的具體擘劃，有的著述甚至把二者協(xié)同推進(jìn)的最終目標(biāo)與二者協(xié)同推進(jìn)的具體舉措混為一談。基于此，本文試圖在闡明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興倡議對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過陜西省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的案例來分析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互協(xié)同、共同發(fā)展的內(nèi)涵要求，探討兩者協(xié)同推進(jìn)的路徑和政策選擇，以期為新時(shí)期新階段實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興倡議、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支撐和實(shí)證參考。

　　一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系辨析

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾有機(jī)體。兩者在地理空間、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)類型、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)模式等方面存在差異，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)共同組成了社會(huì)(區(qū)域)全部，兩者相互支撐、相互促進(jìn)，是一個(gè)命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大倡議之間亦如城鄉(xiāng)關(guān)系，既對(duì)立矛盾又統(tǒng)一共處，共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(一)實(shí)施兩大倡議的客觀必然性

　　城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要衡量指標(biāo)之一，任何一個(gè)國家(地區(qū))都不可能在城鎮(zhèn)化水平較低的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興由于我國鄉(xiāng)村振興倡議有一個(gè)形成和豐富的過程，故本文所稱鄉(xiāng)村振興包含新農(nóng)村建設(shè)的方略和實(shí)踐。 協(xié)同推進(jìn)是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。2012年，中共十八大報(bào)告提出新型城鎮(zhèn)化倡議;2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》編制完成并頒布實(shí)施，提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。該規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)原則、發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和倡議任務(wù)，是指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、倡議性、基礎(chǔ)性規(guī)劃部署。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率上升，鄉(xiāng)村比重下降，是大勢(shì)所趨。但在我們這一擁有約14億人口的國家中，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡。城鄉(xiāng)長(zhǎng)期共生并存，這是不可辯駁的客觀事實(shí)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入落后于城鎮(zhèn)居民是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，形成了全面建設(shè)現(xiàn)代化的短板和弱項(xiàng)。基于此，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo);2017年，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興倡議，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求明確了推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。

　　(二)兩者的異質(zhì)性

　　新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。但與此同時(shí)，二者也具有明顯的異質(zhì)性，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興分別作用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的地理空間、兩大不同的社會(huì)群體，兩者的內(nèi)涵要求以及路徑選擇也不相同，在人才、資金、資源和產(chǎn)業(yè)等要素配置方面客觀上存在著矛盾和沖突，如政策取向上會(huì)出現(xiàn)城市偏好或是側(cè)重鄉(xiāng)村的傾向，實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象等。

　　1.新型城鎮(zhèn)化倡議目標(biāo)在于培育壯大城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”和城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，是現(xiàn)階段我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)[8]。需從規(guī)模和質(zhì)效雙向發(fā)力，培育壯大城鎮(zhèn)，為新型工業(yè)化和信息化奠定堅(jiān)實(shí)載體，為城鎮(zhèn)人口開辟宜業(yè)宜居平臺(tái)。需推動(dòng)工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中，打造城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效就業(yè)。縣城是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，需要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高綜合承載能力。需構(gòu)建核心城市、大城市和城市群，推動(dòng)城市群向一體化方向邁進(jìn)。

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