摘 要：我國經濟社會雖然快速發展但是城市街頭仍存在大量流動商販。對于流動商販的管理，各地政府紛紛采取相應措施，加大城管執法力度，不可避免的形成了城管的執法需要與流動商販的利益需要間的矛盾，因此對于該問題的解決就十分重要。

　　關鍵詞：城管;流動商販;矛盾;解決對策

　　1 城管與流動商販矛盾的表現

　　一是城管與流動商販矛盾的廣度。廣度是指事物的范圍。對于城管與流動商販來說，矛盾問題發生在全國所有的省份。在百度輸入“地域名+城管+商販+矛盾”這些字樣，可以看到每個省份都或多或少的發生過矛盾事件。二是城管與流動商販矛盾的頻度。頻度是指事物在一定時間內發生次數的多寡。三是城管與流動商販矛盾的強度。強度是指事物發生的方式。城管與流動商販矛盾的強度包括暴力沖突和非暴力沖突兩種。暴力沖突包括暴力執法和暴力抗法，是指城管與流動商販發生肢體上的接觸，直接使用暴力或暴力相威脅。這種沖突方式危害巨大，嚴重威脅執法人員和流動商販的人身安全，并對法律威嚴造成巨大挑戰。非暴力沖突是指城管與流動商販之間不直接使用暴力或暴力相威脅，更多的是停留在口角語言上的沖突。這種矛盾方式也會產生一定的不良影響，會給雙方造成巨大的心理壓力和負擔，隨時有向暴力沖突轉化的可能。

　　當下我國城管與流動商販的矛盾強度中，非暴力沖突占據主體，并伴隨有暴力沖突。前者看似僅僅是口角之爭，但隨時有向后者轉換的可能;后者雖不是主要，但其危害性巨大，仍然不可小覷。如何減少沖突，如何防止非暴力向暴力沖突轉換就顯得十分重要。

　　2 城管與流動商販矛盾的原因

　　2.1 管理方面的原因

　　一是管理理念滯后。我國的行政管理中長期存在的本位主義使得政府人員創新意識和獨立思考能力不強，墨守成規、繁文縟節長期占據政府環境之中。他們潛移默化的受其影響，缺乏主動學習，管理理念滯后，認為流動商販必然與臟、亂、差聯系在一起，認為流動商販是臟亂差的代名詞。二是管理模式不合理。流動商販本應有相應部門進行管理，如果違法才應該由具有行政處罰權的城管來進行制裁。但目前的實際情況是一旦流動商販出現，城管就會對其進行制裁，缺少了對其進行管理的緩沖層(中間層或中間部門)，這樣不僅容易導致城管濫用權法，暴力執法，更容易加劇城管與流動商販的矛盾。三是考核標準不科學。現在政府內部對城管工作的考核更多的是業績考核，比如交警需要在一定時間內抓住一定數量的酒駕。這種考核方式忽略了具體工作中城管與流動商販發生交際的過程，僅以數量作為評判標準，必然導致釣魚執法和蹲點式執法。為了達到考核標準線，在實際工作中，城管執法人員就容易忽略工作技巧，缺乏說教耐心，為了工作而工作。

　　2.2 城管本身的原因

　　一是執法過程不規范。執法首先要懂法要記法。實際工作中，大多數城管人員沒有牢固法律意識，淡薄了憲法所規定的人民當家作主的社會主義本質，忽略了為人民服務的宗旨，常常以自己“主人翁”自居，認為流動商販理應受我管理，由我管制，在具體工作中甚至出現看心情執法的情況，這樣的出發點必然導致與流動商販的矛盾。二是執法工作中的積事傾向。所謂積事傾向是指有些地方，有些部門在工作中，習慣把事情先堆積下去，等堆積成大事，再大張旗鼓的辦之。城管部門同樣存在這一現象。上級不檢查時就不管流動商販，任由流動商販擺攤，上級一來檢查就馬上管之。此外，積事傾向極易造成“破窗”效應，環境具有極強的誘導性，這也就是為什么流動商販大面積扎堆的原因之一。

　　2.3 流動商販方面的原因

　　一是流動商販人員普遍素質較低。流動商販主要由下崗工人、入城農民、城市低收入者等組成。這些人群很少接受有良好的教育，文化水平不高;法律意識淡薄，意識不到自己的占位擺攤行為已經開始侵犯公共利益，已經開始越過法律的紅線;在與城管進行辯解和爭論過程中，他們語言表達能力不足，不會使用正確的溝通方法，容易發生口角，典型的會有一些“潑婦”出現，不利于城管執法人員開展工作。二是流動商販人員所遭遇的“不公平”。城管對流動商販采取的行動，是催促其馬上收攤走人或進行沒收處罰。當沒收流動商販的財產又不給與相應補償時。他們即使明知城管是為了維護公共利益，也會為了自己的生計而采取措施進行反抗，來保護自己的利益，這種個人利益的失衡極易造成暴力抗法，產生沖突。以損害私人利益而又不給補償的方式實現公共利益并不是公平。

　　這兩種主體的矛盾，究其根本，是公共利益和私人利益不適應時發生的不協調現象。城管是公共利益的代表，而流動商販也需要維護自身的利益。基于這些，城管與流動商販猶如命中注定般發生矛盾，又涉及到公共利益與私人利益的關系問題，使看似簡單的矛盾問題更加錯綜復雜。

　　3 城管與流動商販矛盾的解決對策

　　3.1 更新管理理念，優化管理模式

　　城管人員需要摒棄流動商販就是“臟亂差”的觀念，要用發展的眼光看待流動商販;改變城市必須是一塵不染、整齊劃一的舊式理念，承認流動商販存在的必然性和合理性;在工作中，秉承以人為本、為民服務的理念，變禁止和取締為溝通和引導。同時需要做好中間層緩沖工作：當流動商販出現時，不能立即使用城管的行政處罰權，應該有一個過渡的專職部門先進行管理說教，如果不行再使用行政處罰權。進行科學劃片管理，劃片執法。這樣做可以改變過去執法人員工作交叉的現象，分配城管人員具體到某一街道甚至路口，目的在于一人一片，責任到人，權責分明。對流動商販進行劃片擺攤。不能眉毛胡子一把抓，更不能完全杜絕，要疏堵結合，實行劃片擺攤，既能維護市容市貌，為民眾提供便利服務，又能最大限度維護流動商販的利益。不同區域、不同時段有著不同的擺攤規定，其規定流程見如圖1。

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