公共管理問題是每個國家都要面臨的問題，合理的公共管理有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。小編整理了兩篇關(guān)于公共管理學(xué)的具體實(shí)施方向論文，以便于您學(xué)習(xí)和參考《公共管理與政策評論》為國家新聞總署批準(zhǔn)并公開出版發(fā)行的一份探討公共管理理論與實(shí)踐重大問題的學(xué)術(shù)季刊，由中國人民大學(xué)主辦，屬于國家級刊物。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院承辦，每年除四期正刊外，還在發(fā)表的論文和國外學(xué)者投稿中遴選部分文章，特別出版一期英文專刊。

　　淺究西方公共治理前沿理論的本土化

　　公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。

　　后來，經(jīng)過學(xué)者們的不斷努力，這門產(chǎn)生于歐洲而被美國本土化的新型學(xué)科在20世紀(jì)初期得以創(chuàng)建。在這門學(xué)科創(chuàng)建之時，也正是西方國家工業(yè)革命完成之時，西方國家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的成功轉(zhuǎn)型。也正是在這場工業(yè)化的進(jìn)程中，先覺的威爾遜借鑒歐洲大陸的行政學(xué)，促進(jìn)行政學(xué)的本土化，得以使得美國行政學(xué)領(lǐng)先于世界。目前談到西方行政學(xué)，也即美國行政學(xué)。20世紀(jì)后期，世界掀起了全球化、后工業(yè)化的運(yùn)動，中國應(yīng)把握住這次社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會，借鑒西方國家在工業(yè)社會中構(gòu)建的公共行政理論，使之本土化，具有中國的觀念、語言和思想。

　　這也是我國行政學(xué)學(xué)者們應(yīng)肩負(fù)的使命，夏書章于1982年早就指出：“要搞好現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，就需要社會主義的行政學(xué)和行政法學(xué)。”張成福在分析中國行政學(xué)發(fā)展趨勢的文章中指出：“本土化是中國公共行政未來發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)。”中國應(yīng)當(dāng)把握住后工業(yè)化帶來的機(jī)遇，本土化西方公共行政學(xué)前沿理論，使之既具有中國特色，又具有后工業(yè)社會的背景，而西方公共治理前沿理論則是本土化的首要任務(wù)。

　　本文所說的本土化既指理論的中國化，也指理論的應(yīng)用化。理論的中國化與應(yīng)用化是以我國實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，本土化西方公共治理前沿理論，因為“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，我國哲學(xué)社會科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢”。西方公共治理前沿理論本土化的必要性分析“行政學(xué)研究只有面向本土經(jīng)驗，了解和解釋我國的公共行政實(shí)踐，才可能找到合適的分析中國公共行政實(shí)踐的工具。”

　　如果說行政學(xué)的本土化是為了借鑒先進(jìn)理論指導(dǎo)我國政府改革并解決我國實(shí)際問題，那么作為其中的一部分，西方公共治理前沿理論的本土化也是很有必要的，是我國行政學(xué)科構(gòu)建、社會轉(zhuǎn)型和我國改革實(shí)踐的迫切要求。學(xué)術(shù)背景：“他山之石”與中西差異。“他山之石”是指西方公共行政理論較我國發(fā)展歷史悠久、理論體系健全;中西差異表現(xiàn)在西方行政學(xué)理論的他域與本域的區(qū)別與局限。

　　丁煌指出：“綜觀西方公共行政管理學(xué)一百多年來的發(fā)展歷程，不僅涌現(xiàn)出了一大批公共行政管理學(xué)的經(jīng)典著作，而且也形成了一系列對于西方公共行政管理學(xué)科體系的完善和公共行政管理實(shí)踐的改進(jìn)均具有重要價值的公共行政管理理論。”西方公共管理學(xué)科發(fā)展歷史悠久，體系健全，理論積淀深厚。而我國公共管理學(xué)科起步較晚，實(shí)際上是一個“舶來品”，去指導(dǎo)我國公共管理改革還很“吃力”。在這種國外強(qiáng)、本國弱的情況下，最直接的方式就是借鑒西方先進(jìn)的公共管理理論，指導(dǎo)我國的改革實(shí)踐。

　　但是這種借鑒并非直接“拿來”，中西方國情與理論具有一定差異性，外域理論并非完全適用本土。西方公共治理前沿理論的本土化策略西方公共治理前沿理論的中國化。羅伯特·達(dá)爾(Robert Dahl)認(rèn)為：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。”

　　在筆者看來，理論的中國化是指吸收西方公共治理前沿理論的先進(jìn)理念，與我國公共管理理論相結(jié)合，創(chuàng)造具有中國特色的治理理論，具體為以下五個方面。第一，創(chuàng)新治理理念：服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)、公共價值。新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò)(化)治理理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價值管理理論分別為我國公共管理理論界貢獻(xiàn)了服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)和公共價值等理念。新公共服務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)”理念滲透著民主治理、公民精神和公共利益的價值。

　　民主治理強(qiáng)調(diào)基于價值觀的共同領(lǐng)導(dǎo)，公民精神體現(xiàn)在公民權(quán)、公民參與治理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，公共利益是“公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標(biāo)不是找到個人選擇驅(qū)動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任”。因此，我國在構(gòu)建服務(wù)型政府及進(jìn)行公共服務(wù)改革的時候也應(yīng)注重服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)公民價值、公民參與、民主治理以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。結(jié)語在西方公共治理前沿理論的學(xué)術(shù)研究中，本土化研究是西方公共治理前沿理論研究的未來趨勢。

　　到目前而言，我國學(xué)者在研究西方公共管理理論時，大都經(jīng)歷了理論引介、反思批判、理論比較和理論本土化的研究過程。作為西方公共管理的前沿理論，本土化研究將是未來學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在本土化研究過程中，我們需要把握以下三點(diǎn)。

　　第一，尋找契合點(diǎn)。中西方在政治制度、政治體制和政治文化等方面存在較大差異，所以在西方土壤上產(chǎn)生的理論并不一定適合我國現(xiàn)有國情。因此，我們需要立足中國公共管理實(shí)踐引進(jìn)西方公共管理前沿理論，需要尋找契合點(diǎn)。比如服務(wù)型政府與新公共服務(wù)、合作治理與網(wǎng)絡(luò)治理、區(qū)域協(xié)同與整體性治理、智慧城市與數(shù)字治理、倡議管理與公共價值，根據(jù)我國公共管理改革的需要借鑒西方公共管理前沿理論，在理論與實(shí)踐兩個層面本土化。

　　第二，著眼前沿理論與未來實(shí)踐。理論是總結(jié)過去經(jīng)驗，把握現(xiàn)象與本質(zhì)、結(jié)果與原因的關(guān)系用以指導(dǎo)未來實(shí)踐，所以我們要關(guān)注最前沿的公共管理理論，因為前沿理論都是在以往公共管理理論反思批判的基礎(chǔ)上并結(jié)合現(xiàn)時代背景而創(chuàng)建的，具有一定的代表性。中國公共管理者還應(yīng)具有倡議眼光與未來視角，應(yīng)該摒棄以前“摸著石頭過河”的思維，提早發(fā)現(xiàn)問題，并有預(yù)見力。

　　第三，關(guān)注理論的中國化與理論的應(yīng)用化。西方公共治理前沿理論的本土化(包括中國化與應(yīng)用化)，應(yīng)立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

　　公共管理中的公共利益與政府利益研究

　　公共利益，從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡稱公益。雖然自古以來國家的形式變化多樣，對國家存在的理由也有不同的解釋，但是毫無疑義，公共利益是國家存在的正當(dāng)性理由。行政法，調(diào)整政府與人民的關(guān)系，公共利益概念是界定政府行為必要性的主要界限。

　　利益就是需要的社會化。公共利益是社會的整體共同利益，是抽象性與具體性、社會性與階級性的統(tǒng)一。政府利益是客觀存在的，并在正反兩個方向上對公共利益產(chǎn)生影響。公共利益是公共管理的起始點(diǎn)，政府是公共管理的主要主體，公共利益與政府利益兩者之間有著緊密連接的關(guān)系。

　　一、公共利益和政府利益的概念

　　公共管理中的公共利益和政府利益存在著諸多相同的地方，也各自的特性和區(qū)別，下面對兩者的概念進(jìn)行了簡要的概述。

　　1.公共利益概念簡析

　　公共利益是指在一定社會條件下和特定的范圍內(nèi)大多數(shù)主體相一致的利益，其實(shí)質(zhì)是資源和條件，也是廣大民眾生存、享受以及發(fā)展所需。公共管理中的公共利益又不同于社會利益和共同利益，其具有主體數(shù)量的不確定性和共享性等特性。其中公共利益的不確定性是指“公共利益”這個詞語本身表達(dá)的意思模棱兩可，公共的不確定性、利益的不確定性。

　　公共利益的社會共享性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，無差異性。社會共享性是指各個主體都擁有獲取資格的權(quán)利，一旦某種資源和條件被界定為公共利益，那么每個社會成員都具有享受這種資源和條件的資格。第二，雙重性。社會共享性具有雙重特征，是指既有自愿的分享，也有被動的分享。而人們大多數(shù)會忽略被動分享的特征，社會共享性的被動分享特征存在很多領(lǐng)域。

　　2.政府利益概念簡析

　　在公共管理中，其主要主體便是政府，擁有并行使共權(quán)利統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的各種社會公共事務(wù)。在公共管理中，政府是人民群眾的代理人，政府行使公共權(quán)利的目的是為了維護(hù)和提高人民群眾的利益。然而，政府要能夠有效地履行公共管理的職責(zé)和充分地發(fā)揮公共權(quán)利的作用，就需要在人力、物力、財力等方面有所保障，才能實(shí)現(xiàn)作為人民群眾代理人和提高人民利益的職責(zé)。

　　二、公共利益與政府利益之間的關(guān)系

　　人們對公共利益的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時公共利益是客觀存在的。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們有共同的需要，就必然有公共利益的存在。需要注意的是，共同利益不一定是公共利益，公共利益也不等同于共同利益，共同利益具有雙面性，具有俠義的方面，也有廣泛的一面。以下是從公共利益和政府利益的本質(zhì)方面的角度，對兩者間相輔相成的關(guān)系進(jìn)行了分析。

　　1.公共利益隸屬于政府利益

　　從范圍而言，國家利益包括國家利益、社會利益以及政府自身的利益，公共利益隸屬于政府利益，但是公共利益又不完全等同于政府利益，兩者間擁有共同性又有矛盾性。根據(jù)馬克思主義列寧思想的觀點(diǎn)，可以得出在某種特定的情況下，統(tǒng)治階級的利益并不完全是公共利益，只有在國家的統(tǒng)治階級由多數(shù)人組成的情況下，統(tǒng)治階級的利益與公共利益才能最大程度的重合。只有當(dāng)公共利益與政府利益一致時，才能實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。

　　2.公共利益是服務(wù)型政府的價值體現(xiàn)

　　在現(xiàn)實(shí)政府行政管理中，有些地區(qū)和個別部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益最大化為原則，形成了各種形式的地方保護(hù)主義，從而滋生了以權(quán)謀私等違法行為的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信和形象，這種情況必須要進(jìn)行改變，并加于扭轉(zhuǎn)，樹立政府的威信。建立服務(wù)型政府是當(dāng)前社會實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要方式，服務(wù)型政府是以公共利益為前提開展具體的活動。

　　3.建立服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)政府利益與公共利益最大共同化的基礎(chǔ)

　　我國是社會主義國家，走的是特色社會主義路線，社會主義的本質(zhì)是：為人民服務(wù)，人民是國家的主人，人民是國家的基礎(chǔ)。如我們耳熟能詳?shù)?ldquo;全心全意為人民服務(wù)”理念是毛澤東提出的，鄧小平也提出了“管理就是服務(wù)”的思想。建立服務(wù)型政府我、是我國社會當(dāng)前發(fā)展形勢下的必然結(jié)果，一切都是為了人民是政府的核心思想，人民政府，現(xiàn)有人民才有政府，為人民服務(wù)的才是人民政府。

　　因此，建立服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)了政府利益與公共利益最大程度的共同化，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的理念。簡而言之，要正確處理公共利益與政府利益之間的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，把人們?nèi)罕姷睦娣旁谑孜唬粩酀M足人民的物資和精神需求，這是中國政治體制發(fā)展的必然之路。

　　4.公共利益是政府利益的本質(zhì)

　　政府作為公共管理的主要主體，是人民群眾的代理人，政府利益的本質(zhì)也是公共利益，而不是政府的自身利益。政府的目的通過相關(guān)的管理來更好地服務(wù)于廣大民眾，實(shí)現(xiàn)提供人民群眾利益的目標(biāo)。人民政府，其本質(zhì)就是為人民服務(wù)，為了廣大人民群眾的利益服務(wù)，而不是服務(wù)于政府少數(shù)人的利益。公共利益關(guān)系廣大民眾的切身利益，也是人民群眾廣泛關(guān)注的地方，人民是政府的基礎(chǔ)，政府存在的目的也是為人民服務(wù)。

　　因此，政府管理工作要把公共利益放在首位，也可以說公共利益也是政府利益的本質(zhì)，是一種合法的政府利益。以服務(wù)于整個社會為目的的政府，才是人民需要的政府，也是政府存在的目的，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，人民才會反哺于政府。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，我們可以看出。在公共管理中，政府以主要主體的形式在公共管理中扮演著重要的角色，是廣大民眾的代理人。政府利益與公共利益既存在共同性，又存在差異性。政府存在的目的是為人民服務(wù)，是服務(wù)于廣大民眾的利益最大化，人民是政府的基礎(chǔ)，也是政府的主人，建設(shè)服務(wù)型政府是中國政治體制發(fā)展的必經(jīng)之路。