摘要：盡管近年來(lái)長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定提高，但長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問(wèn)題。本文選自：《現(xiàn)代城市研究》自1986年創(chuàng)刊以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位編委、專家教授的大力支持下，影響力逐年攀升，《現(xiàn)代城市研究》已成為國(guó)內(nèi)本專業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的學(xué)術(shù)期刊，是以城市為研究對(duì)象的綜合性中文核心期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實(shí)際，反映學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門的新動(dòng)態(tài)，刊載有創(chuàng)見(jiàn)的現(xiàn)代城市研究成果、述評(píng)、實(shí)例分析、文摘等。內(nèi)容充實(shí)、版式清新，裝幀精美，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大16開(kāi)本，每期配有專題性彩頁(yè)介紹，真實(shí)生動(dòng)地展現(xiàn)各地的城市風(fēng)采。創(chuàng)刊十余年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，深受高校、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院所的廣大讀者好評(píng)。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長(zhǎng)沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個(gè)。共有專、兼職教師792人，主要來(lái)自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺(tái)(件)，教學(xué)場(chǎng)地21萬(wàn)多平方米，建設(shè)有瀏陽(yáng)遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績(jī)。

　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè),規(guī)劃制度

　　隨著長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長(zhǎng)沙市“退二進(jìn)三”倡議的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路與安置問(wèn)題，以及推動(dòng)農(nóng)村城市化過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚(yú)蝦都無(wú)法生存。特別是工業(yè)污水的無(wú)序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化使得長(zhǎng)沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長(zhǎng)沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國(guó)家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長(zhǎng)沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒(méi)有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長(zhǎng)沙市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢(shì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

　　城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜(M.tjeferson)在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說(shuō)一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立新的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化(2009)。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對(duì)策等角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對(duì)人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過(guò)政策扶持，對(duì)城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)(2010)等。

　　20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長(zhǎng)沙市家的城市發(fā)展問(wèn)題，如由美國(guó)福特基金會(huì)于2009年資助，并邀請(qǐng)了55個(gè)國(guó)家的研究員共同參與討論的發(fā)展長(zhǎng)沙市家城市發(fā)展問(wèn)題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對(duì)城市發(fā)展有重要影響。城市社會(huì)政策。

　　國(guó)內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長(zhǎng)地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對(duì)發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對(duì)小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對(duì)近十幾年來(lái)長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長(zhǎng)沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對(duì)象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過(guò)程。

　　農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對(duì)城市化的推動(dòng)力主要來(lái)源于它的四個(gè)貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來(lái)自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，使城市化動(dòng)力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過(guò)剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國(guó)外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。

　　工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力。工業(yè)化和城市化是相互推動(dòng)的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，因此，在工業(yè)化的過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì)向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會(huì)增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，會(huì)引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對(duì)城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。

　　城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國(guó)的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長(zhǎng)沙市東部三大城市群也以占全國(guó)3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國(guó)30%以上的經(jīng)濟(jì)總量。基于此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

　　在城市群規(guī)模選擇上，國(guó)外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國(guó)模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬(wàn)人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國(guó)。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國(guó)的國(guó)土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對(duì)工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬(wàn)人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國(guó)民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬(wàn)平方公里，按目前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米;而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長(zhǎng)率5%.計(jì)算將達(dá)到7550萬(wàn)人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群。

　　長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市市區(qū)面積最小，地方財(cái)政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)白熱化的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的逆勢(shì)而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其出路就在于推進(jìn)城市化。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度來(lái)看，對(duì)三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來(lái)比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)沙港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對(duì)較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長(zhǎng)沙的港澳臺(tái)商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長(zhǎng)沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)(股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任、股份有限、私營(yíng)企業(yè)等)比重最大，超過(guò)了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長(zhǎng)沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來(lái)看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。

　　城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

　　2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：“走中國(guó)特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色城市化道路，并將其列為中國(guó)特色社會(huì)主義六條具體道路之一，成為未來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)沙市的根本性政策導(dǎo)向。長(zhǎng)沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣(市)城市化水平逐步提升，長(zhǎng)沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長(zhǎng)沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　　城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期(l)五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開(kāi)福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬(wàn)人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。

　　三縣一市城市化率快速提升。2009年長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長(zhǎng)沙縣和瀏陽(yáng)市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會(huì)隨著長(zhǎng)沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”倡議的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。

　　三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長(zhǎng)沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長(zhǎng)沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

　　城市化加速發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅是簡(jiǎn)單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過(guò)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見(jiàn)效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效率大大高于其自身效益，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過(guò)投資需求，搞活資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)消費(fèi)需求的土升。

　　促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長(zhǎng)沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來(lái)分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢(shì)基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

　　優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長(zhǎng)沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

　　拉動(dòng)了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。近年來(lái)長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì)產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長(zhǎng)，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。2010年長(zhǎng)沙市全社會(huì)零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長(zhǎng)75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級(jí)。

　　帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬(wàn)平方米，比 2002年增長(zhǎng)258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬(wàn)人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2010年的16.3標(biāo)臺(tái)。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到1186公里，比2002年增長(zhǎng)748公里;城市供水管道總長(zhǎng)度達(dá)1801公里，比2002年增長(zhǎng)65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L(zhǎng)度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長(zhǎng)60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米;建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

　　目前，長(zhǎng)沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。

　　這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過(guò)分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來(lái)提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長(zhǎng)沙市對(duì)城市化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

　　長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，長(zhǎng)沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問(wèn)題，正是這些問(wèn)題的存在阻礙了長(zhǎng)沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。

　　由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項(xiàng)目上尤顯突出。這些年來(lái)，長(zhǎng)沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國(guó)民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會(huì)是一句空話。

　　推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬(wàn)人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬(wàn)張，比2002年增長(zhǎng)85.9%,社會(huì)保障制度逐步完善。