1、前言
中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城鎮化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。今年我市根據經濟工作會議關于加快小城鎮建設的部署要求，全面開展全市重點中心鎮的創建達標工作，同時開展了30個重點中心鎮的控制性詳細規劃編制工作。
在此次重點中心鎮編制工作中，市創建辦及項目組創新思維，因地制宜，實事求是，制定了結合徐州實際情況的編制綱要和方法，創新性的提出了編制過程中“總規回頭看”的工作過程。
    2、“總規回頭看”工作的內容和意義
    2.1 “總規回頭看”工作的提出
總規回頭看工作是本次徐州市開展30個重點中心鎮控制性規劃編制工作的一個組成部分，主要針對解決控制性詳細規劃和鎮總體規劃的銜接問題。因為徐州市本次確定的30個重點中心鎮其經濟發展水平和城鎮建設水平各不相同，原編制的總體規劃也因為編制單位的水平和當地政府的著眼點不同，編制成果質量各不相同，不能完全指導在全市經濟發展中起帶頭作用中心鎮的城市建設和經濟發展工作。所以在本次控規編制中，要首先考慮指導控規的上位規劃—鎮總體規劃的科學性、合理性和前瞻性。對原版總規進行合理的調整，達到可以指導中心鎮城市建設和經濟發展的要求。
    2.2 “總規回頭看”工作的內容
總規回頭看作為今年中心鎮規劃工作的一項內容，在規劃編制中第一次接觸。在實際工作中，我們也不斷的摸索，首先要確定其研究的內容，才能更好的發揮總規回頭看工作的作用。
2.2.1 對現有總體規劃及實施情況進行說明
總規回頭看的工作是在現有的總體規劃的基礎上進行的，首先要對現有的規劃進行熟悉和理解。結合現狀中心鎮的建設對原有的規劃進行實施情況的評估，得出是否能夠科學、合理的引導城鎮發展的結論。如現狀實施情況如何？城鎮建設是否按照原有總體規劃的要求進行安排？
在新沂市高流鎮總規回頭看工作中，首先對高流鎮現有的幾個規劃進行了梳理：新沂市高流鎮鎮村布局規劃；新沂市高流鎮總體規劃；新沂市總體規劃等。根據現場調研和勘察，發現高流鎮的鎮域產業和城鎮建設近幾年得到了快速的發展，特別是鎮域的苗木種植產業和高效農業產業發展勢頭迅猛，然而在上版總體規劃中卻忽略了農林產業發展方面的規劃研究。
2.2.2 結合中心鎮創建類型和城鎮外部發展條件變化，提出規劃調整的思路與原則
中心鎮創建類型是市委、市政府根據30個重點中心鎮自身特點和產業錯位發展的要求，制定每個中心鎮發展的主要方向。根據發展主要方向作為其創建類型，譬如新沂市高流鎮的創建類型為綜合型城鎮。
在總規回頭看工作中要緊扣創建類型，充分研究其外部發展的條件，從大區域，大環境，大產業中找到自身的定位。如原版總體規劃在此類問題上研究不透或者有的未做研究，我們就要從總規回頭看工作中對原有的規劃進行思路上和原則上的調整。
    2.2.3 明確規劃調整的內容及理由
    在上述前提分析研究的基礎上，對原有規劃的各部分內容進行分項梳理，如其內容不適應中心鎮創建要求的，要重新進行調整，并對調整理由進行說明。主要調整的方面如下：①城鎮目標及定位②鎮村布局規劃③鎮域空間管制分區④鎮域產業空間布局⑤鎮域基礎設施布局⑥鎮區用地范圍與規模⑦鎮區總體布局⑧重大設施調整⑨近期建設規劃
    2.3 “總規回頭看”工作的意義
總規回頭看工作通過對現狀城鎮建設發展水平和實施情況的評估，合理的對原有規劃進行調整，對重點中心鎮的創建具有較大的意義。
2.3.1 “總規回頭看”是重點中心鎮控制性詳細規劃編制的前提和基礎
本次市委、市政府下大決心開展中心鎮創建工作，要求全市中心鎮全面開展控制性詳細規劃的編制，同時投入了大量的人力、財力。為了更加科學、合理的完成控制性詳細規劃的編制，及時引入總規回頭看工作。總規回頭看是對城鎮的目標、鎮域產業布局、鎮域總體布局、重大設施布局等內容的綜合評價和調整。只有評價科學，調整合理，緊扣主題，才能正確的指導控制性詳細規劃的編制。
    2.3.2 “總規回頭看”是對規劃實施情況的綜合性評估
總體規劃編制完成后，需要定期對規劃的實施情況進行回顧和評估，一般城市總體規劃為3-5年一次。但是小城鎮規模較小，發展變化快，城市規模擴展速度快，建議1-2年就要進行評估一次，評估原有規劃的要求是否能夠合理的引導小城鎮健康有序發展，如存在一定的問題，及時的進行調整和改進。總規回頭看工作就是一定時間內對原有規劃的一次回顧和總結，同時進行全面的調整和改進，從而更好的引導城鎮建設的有序進行，以適應小城鎮的特點。
2.3.3 “總規回頭看”是緊扣中心鎮創建類型的關鍵
    中心鎮的創建類型是市委、市政府根據全市乃至淮海經濟區社會和產業發展環境基礎上做出的綜合性部署。主要確定全市中心鎮的發展方向和重點，做到集約發展、協調發展和錯位發展。在原有的中心鎮規劃工作中并未考慮到產業發展類型問題。本次總規回頭看工作任務之一就是根據各鎮的創建類型對原有的規劃進行調整，以達到符合市委、市政府引導各鎮整體發展的目的。
    3、挖掘和塑造高流鎮的城鎮特色
    3.1 何謂小城鎮的特色
在控規編制中，要充分挖掘和塑造高流鎮的特色，首先要弄清什么是小城鎮的特色和小城鎮特色形成與發展的主要動力因素。
所謂的城鎮特色是指城鎮互相區別的特征。是城鎮內在素質(性質、經濟、社會、文化、傳統、民族、習俗等無形抽象因素)的外在形象反映(以建筑、文物古跡、自然環境、風景名勝、名優產品、文化風情行為現象、綠化等有形的、具體的因素)。城鎮特色蘊涵于其“內在與外在”因素，即內容與形式之中，是內容與形式的統一體。當前的問題是如何通過正確的、精心的規劃設計，包括借鑒創新、繼承發展，構思創意，以生動的、富有藝術魅力的形象去反映城鎮本質與個性，從而形成自身的特色。由于影響城鎮特色構成因素較多，自然、人工、社會、經濟、歷史、文化、民族、習俗等等，有單一起作用的，也有綜合起作用的。因此，要善于利用和突出重點，使人為的建設活動更有針對性，更富表現力、更能充分體現高品位的完美城鎮形象。
    3.2 小城鎮特色形成與發展的主要動力因素
小城鎮特色的形成與發展往往以某種特色產業或區位優勢為依托，帶動其它產業的發展、人口的積聚、基礎設施建設和政治、文化、商貿、衛生、體育等相關產業的發展，從而推動小城鎮城市化進程。目前我國小城鎮特色的形成與發展主要動力因素有以下兩個方面：
    3.2.1 利用特色農業產業或工業產業形成專業小城鎮
這一類小城鎮在我國的小城鎮中占有相當高的比例，是區域經濟發展的重要增長點。他們往往依托某種特有的農業產業或制造技術或資源，以民營經濟為主體，大力培育，逐步壯大特色農業產業和工業產業，形成一鎮一業的局面。
    3.2.2 利用區位優勢，發展交通運輸業和專業貿易市場，形成小城鎮
當今我國為了基礎設施建設的加快，修建了大量的鐵路和公路，促進了許多偏遠地區經濟的繁榮發展。
    3.3高流鎮城鎮特色的挖掘和塑造
城鎮發展的特色優勢是促進城鎮發展的根本動力，在進行各項規劃編制中尤其是中心鎮規劃編制中要充分總結特色優勢，促進城鎮發展。在高流鎮總規回頭看工作中，我們也首先從挖掘城鎮特色著手。
    3.3.1 高流鎮概況
高流鎮位于新沂市東南，距新沂市中心約17公里，地處徐州、宿遷、連云港三市轄地接壤處，高流鎮自古八鄉通衢，地理位置十分顯要，高流鎮是 “省級重點中心鎮”和“江蘇省花木之鄉”。其境內有323省道、205國道、新長鐵路、霍連高速公路和京滬高速公路新沂服務區，交通網絡便捷，區位條件優越。
    3.3.2 高流—國家級花木之鄉
高流鎮有著幾十年的花木種植歷史，1997年被認定為“省級花木之鄉”，并被徐州市政府定為徐州市花卉苗木發展基地。近年來，高流鎮圍繞創建“國家級花木之鄉”為目標，不斷加大基礎設施投入，更新花木品種，大力發展設施花卉。
    3.3.3 高流—高效特色農副產品基地
華豐村千畝高效大棚西瓜基地和嶺西村黃桃基地，華豐村的西瓜種植現已形成規模，成立了新沂市華豐村西瓜合作社，并申請了“仙潤牌”西瓜商標。花生種植在2.5－3萬畝之間，總產穩定在700萬公斤以上，是周邊地區花生銷售集散地，花生這項經濟作物是高流農戶家庭收入的主要一項經濟來源。
    3.3.4 高流—八鄉通衢、交通便利
高流鎮的交通發展較為迅速，交通區位優勢和樞紐地位日益明顯，205國道、新長鐵路從鎮區橫穿而過，霍連高速公路、京滬高速公路、宿新高速公路、323省道從境內交錯而過，其中京滬高速公路新沂服務區坐落于該鎮溝埃村。便捷的交通網絡，獨特的區位優勢為高流鎮的經濟發展提供了廣闊的發展空間和長遠的發展平臺。依托交通優勢，大力發展汽車運輸業。全鎮現有各類運輸車輛近2000輛從事物流運輸業務。
4、“總規回頭看”工作怎樣服務城鎮特色的建立
為促進城鎮的發展，強化城鎮特色優勢，在總規回頭看工作中會采取一些實際的規劃手段促進和強化城鎮的發展優勢和城鎮自身的特色塑造。這一點是總規回頭看工作的初衷和目的。
    4.1 對總體規劃的目標和城鎮性質的調整
總體規劃所確定的城鎮發展目標和性質是引導城鎮建設的重要依據，可以說城鎮建設的各項內容，都是為實現城鎮的發展目標和城鎮的性質服務的。城鎮的發展目標和性質是否能夠緊扣城鎮自有特色，是城鎮發展目標和性質是否科學、合理的關鍵。在總規回頭看工作中就要首先進行對城鎮性質和發展目標的研究、調整，來促進城鎮特色的發展。
在高流鎮總規回頭看工作中：原有總體規劃所確定的城鎮性質為以發展工業為主的小城鎮，并未提及物流及高效農業。通過研究發現，高流鎮西側為新沂—無錫產業園，是新沂市重要的工業集聚區，如高流鎮以工業作為城鎮發展的性質和目標，繼續大力發展工業產業，勢必與西側產業園形成競爭，形成揚其短、避其長的局面。在總規回頭看工作中，項目組及時緊扣中心鎮創建類型和城鎮自身特色對城鎮的性質和發展目標進行了調整。
    4.2 對鎮域產業布局的調整
在總體規劃所確定的城鎮性質和發展目標的指導下，總規回頭看工作從鎮域總體布局出發，著眼于產業發展，緊扣城鎮特色對鎮域的產業布局進行重新的調整，使之更能促進城鎮特色的發展。
在高流鎮總規回頭看工作中，根據高流鎮花木之鄉和高效農業產業基地的特色，規劃中結合當地發展實際，以高流鎮花木示范基地及高效農業示范基地為龍頭（見下圖1，圖2），為新沂市高效農業發展提供嶄新的模式，為其他同類型小城鎮提供示范和樣板。同時帶動鎮域農民的整體致富。

  4.3 鎮區建設用地布局的調整
 鎮區的建設是小城鎮建設的核心，是帶動全鎮發展的龍頭，總規回頭看工作中對鎮區用地布局的研究也要緊扣城鎮發展特色和重點。各類用地的比例可以根據實際情況進行適當的調整。
在高流鎮總規回頭看工作中，鎮區用地的布局根據自身特色和中心鎮創建要求，大力建設不同類型的專業市場，如：花木交易專業市場、花生集散基地、西瓜交易市場和倉儲物流基地等，在規劃用地調整中給予安排，這樣可以大力促進農業產業化和集約化發展。
5、結語
總規回頭看工作對于創建特色城鎮具有較大的意義。在本文中，結合總歸回頭看，僅從幾個方面分析了城鎮特色的構成因素，其實構成城鎮特色的因素還不止此。我們應看到，城鎮特色的形成是一個發展過程，決非一朝一夕的事，必須經過長期不懈的努力。我們應從各自的實際出發，深入分析自然環境、人文歷史，積極探索，尋找出自己突出城鎮特色的路子。
[參考文獻]
    [1] 黃亞平，汪進.論小城鎮特色的塑造[J].城市問題，2006(3):1-4.
    [2] 尹曉民. 小城鎮的特殊及其塑造[D].天津:天津大學，2005(12):76-78.
    [3] 石憶邵. 中國小城鎮發展的特色之路[J].城市規劃，2003(7):56-61.