摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，政府的一切行為和活動(dòng)都要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。依法行政原則還要求政府對(duì)自己的所作所為承擔(dān)法律的責(zé)任，這是最重要的一點(diǎn)。一定要用法律的形式對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，使政府的行為和活動(dòng)在法律框架內(nèi)運(yùn)行，以避免由于權(quán)力濫用給人民和社會(huì)帶來損害。

　　關(guān)鍵詞:政府管理,管理理念,創(chuàng)新,內(nèi)容,原則

　　樹立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是政府管理創(chuàng)新的根本要求，新形勢(shì)下政府管理的創(chuàng)新離不開先進(jìn)管理理念的指導(dǎo)。管理理念直接影響到管理模式、管理制度等的設(shè)計(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)、任務(wù)的要求。政府必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，濱棄過時(shí)的管理理念，形成富有時(shí)代氣息、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新的政府管理理念。

　　一、政府管理理念創(chuàng)新的必要性

　　(一)管理理念創(chuàng)新是時(shí)刊發(fā)展的必然要求

　　20世紀(jì)70年代末迄今，公共行政改革的潮流席卷全球，各國(guó)紛紛步人公共行政改革的新時(shí)代，而改革的先導(dǎo)是施政理念的不斷轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

　　中國(guó)行政管理的理論建樹和實(shí)踐走過了一條艱辛曲折的探索之路，在進(jìn)展過程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失敗的教訓(xùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府包攬了一切社會(huì)事物，其權(quán)力滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。事實(shí)證明，這種全方位的政府管制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，導(dǎo)致了社會(huì)資源和財(cái)富的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致了普遍的效率低下，同時(shí)也造成了社會(huì)生活的僵化和政府官員的腐敗。

　　進(jìn)人21世紀(jì)，在加人WTO的背景下，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到政府管理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的重要性，只有正確的施政理念，才能促使我國(guó)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制更好地與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，為正在進(jìn)行的行政改革實(shí)踐提供有益的借鑒，為完善行政管理、提高行政效率，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有中國(guó)特色的行政管理體制，更好地為我國(guó)杜會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

　　(二)管理理念創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

　　從新中國(guó)政府管理理念的發(fā)展歷程看，每當(dāng)政府施政理念突破舊框框并符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律時(shí)，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;否則結(jié)果便相反。所以，按照實(shí)事求是原則，抱著對(duì)人民、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，政府的管理理念必須不斷創(chuàng)新。

　　(三)管理理念創(chuàng)新是改革政府自身管理方式、提高政府行政效率的需要

　　改革開放以來，我國(guó)的行政管理體制改革不斷深化，成效明顯。但是，由于各種復(fù)雜因素的影響，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理理念尚未確定，行政管理往往習(xí)慣于從自身角度來考慮制定政策、發(fā)布行政命令，強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)生活以政府活動(dòng)為中心，政府追求無限權(quán)力，形成無限政府，權(quán)力較少受到制約也難以制約，政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物，這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　我國(guó)的政府官員比較習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公共權(quán)利進(jìn)行限制和審批，習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理，習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。這種政府管理理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神格格不人，也與世貿(mào)組織規(guī)則不相符合。

　　另外，傳統(tǒng)官僚體制的弊端也不可避免地存在著，最典型的就是官僚主義。鄧小平同志對(duì)官僚主義曾做過這樣的描述:“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推誘，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋息，詢私行賄，貪贓枉法，等等。在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，這些弊端雖然已經(jīng)或正在克服，但仍然根深蒂固地存在著。因此，提高政府效率，沿用傳統(tǒng)的管理模式、管理方法、管理思維已經(jīng)不合時(shí)宜，必須實(shí)施全面創(chuàng)新，而首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。

　　二、政府管理理念創(chuàng)新的內(nèi)容

　　(一)有限政府理念

　　所謂有限政府，是指:第一，政府的職能范圍是有限的，即政府不是萬能的，而是在它應(yīng)該也能夠起作用的范圍內(nèi)行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，即“政府只干它應(yīng)該干的事第二，政府的權(quán)力狀態(tài)是有限的，不是權(quán)力無邊、在哪里都可以發(fā)揮作用的;第三，政府職能的發(fā)揮是有條件限制的，當(dāng)政府根本沒有某種能力完成某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，就不要硬性賦予它某項(xiàng)職能。

　　傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)政府是無限政府，權(quán)力很大，無所不管，無所不包。政府直接控制著生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)生活乃至社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，行使了資源配置、收人分配等幾乎所有的職能，人們也就習(xí)慣于一切找政府，一切依靠政府，把全部希望寄托在政府的身上。事實(shí)上，政府的能力有限，力不從心。正如鄧小平同志所說“政府管了許多管不了，管不好的事。因此，中國(guó)政府在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)全球化過程中，必須從權(quán)力和職能分解著手，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該弱化的弱化，克服政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)從無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。

　　所謂越位，就是政府管了相當(dāng)一部分不該管、也管不了、管不好的事。如一些政府部門熱衷于參與企業(yè)資產(chǎn)重組，與企業(yè)一起跑上市、籌資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至直接參與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng);所謂缺位，就是一些需要管理的事情卻沒有管起來或管好.如社會(huì)管理、公共服務(wù)等事物，對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范、監(jiān)管等;居林胃錯(cuò)位，就是一些本該由市場(chǎng)承擔(dān)的職能、應(yīng)該由企業(yè)自主決定的事情、應(yīng)該由社會(huì)中介組織管理的職能，政府卻采用行政手段直接干預(yù)，甚至包辦代替。

　　(二)法制政府理念

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府運(yùn)作方式是以權(quán)力為中自的，其運(yùn)作的隨意性和無序性較大。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)已經(jīng)加人了WTO，就要求政府的運(yùn)作方式必須從以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以規(guī)則為中，嚴(yán)格依法行政，善于用法律、法規(guī)處理和解決政府工作中的問題。

　　(三)服務(wù)政府理念

　　政府是以解決種種公共問題而履行管理職責(zé)的。公共管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共利益。作為公共組織，政府若不以實(shí)現(xiàn)公共利益為其價(jià)值取向，最終必然會(huì)喪失公共權(quán)力。在當(dāng)代中國(guó)，人民的利益就是公共利益，政府沒有自己的單獨(dú)利益，必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸。公共權(quán)力及管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生源于人民的委托和授予，其基本目的是為公眾服務(wù)，受公眾監(jiān)督。政府必須保障人民群眾的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾需要，千方百計(jì)為人民謀利益。

　　樹立服務(wù)政府的理念，要求政府管理做好以下工作:

　　第一，在出發(fā)點(diǎn)選擇上，必須體現(xiàn)以民為本的思想，把人民的利益放在先于一切、高于一切的位置。譬如政府管理中的城市建設(shè)，不論規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是施工管理，都要著眼于人民的根本利益，為大多數(shù)人服務(wù)。這樣，才能正確解決道路、廣場(chǎng)、綠化、住宅等與人民利益息息相關(guān)的問題，保證各項(xiàng)建設(shè)工程成為民心工程。

　　第二，在抓工作的切人點(diǎn)上，必須注意為人民辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為人民謀利益就要想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求，作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，方法上狠抓落實(shí)。

　　第三，把握工作的落腳點(diǎn)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為目的，切實(shí)改善人民生活。政府應(yīng)全力服務(wù)，滿足群眾正當(dāng)合理的需求，以期真正成為代表最廣大人民群眾利益的政府。

　　(四)高效政府理念

　　政府公共行政管理力求珍惜民力。公共行政成本立于公共財(cái)力，公共行政依靠公共稅收支撐，必須核行政成本，講究行政投人、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。以前考察政府工作，往往看其是否按期完成了任務(wù)，而對(duì)工作質(zhì)量的考察卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要看實(shí)績(jī)，質(zhì)量效益高于一切。

　　在全球化時(shí)代，效率和服務(wù)也需要在全球范圍受到檢驗(yàn)。企業(yè)能提供高效服務(wù)，就能在全球范圍內(nèi)贏得客戶;政府能提供高效服務(wù)，就能吸引更多的外資，就能得到社會(huì)公眾的信任和支持。為此，政府機(jī)關(guān)及其工作人員要有成本一收益意識(shí)，要像江澤民在十六大報(bào)告中所要求的，“降低行政成本，提高行政效率”，花更少的錢，辦更多的事。

　　三、政府管理理念創(chuàng)新的原則

　　(一)公共利益至上原則

　　“三個(gè)代表”思想、“立黨為公，執(zhí)政為民”思想是這一原則的集中體現(xiàn)。政府屬于公共組織，政府行使的是公共權(quán)力。政府管理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，應(yīng)以維護(hù)公共利益，以國(guó)家利益、人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是政府的天職。

　　(二)以人為本的原則

　　以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平;就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利;就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);就是要?jiǎng)?chuàng)造充分發(fā)揮人的聰明才智、促進(jìn)人們平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　(三)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證;社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，也更加關(guān)注社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)。