摘要：會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者對所屬企業(yè)會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，使會計人員在企業(yè)中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映企業(yè)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟(jì)狀況，代表國家利益或企業(yè)所有者權(quán)益，對所在單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕企業(yè)經(jīng)營者腐敗、浪費等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞：會計委派制度,會計新制度,會計職稱論文刊發(fā)

　　會計委派制度來源于基層實踐，是經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。改革開放后，中國的社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會各方面的關(guān)注。 人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點。

　　建國以后，中國的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計機構(gòu)，任免會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門(如財政部門或企業(yè)主管部門等)僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。

　　一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村會計管理體制的存在的問題及其根源

　　當(dāng)前我國農(nóng)村會計管理水平還處于比較落后的狀態(tài),存在諸多問題。首先,村級會計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織,應(yīng)當(dāng)作為一個會計主體,建立健全會計機構(gòu),反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是,在我國農(nóng)村,不按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu),或是會計機構(gòu)名存實亡的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。其次,會計人員的選用大都局限在本村范圍,并且選用的隨意性較大,往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來選用,因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三,農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體,其會計核算和會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范,制定相應(yīng)的財務(wù)會計制度是其保障。但在一些地方,根本沒有財務(wù)會計制度,更多的是,財務(wù)會計制度往往成了應(yīng)付各種檢查的標(biāo)簽,大多流于形式,無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四,農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制,管理松弛混亂。

　　農(nóng)村會計管理體制存在的問題,在不少地方,已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。一是財務(wù)、會計、統(tǒng)計信息嚴(yán)重失真。在農(nóng)村,會計人員既是財務(wù)管理者,又是會計核算者,還是信息統(tǒng)計員,往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行報告,迎上瞞下,給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。二是農(nóng)村財務(wù)管理的混亂,使村干部有機可乘,亂收費,挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn),在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務(wù)制度,失信于民,造成干群關(guān)系緊張和嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

　　我國農(nóng)村會計管理體制存在的這些問題,究其原因是多方面的。第一,各級組織對農(nóng)村會計的管理重視不夠,聽之任之,習(xí)以為常,缺乏改革和解決問題的決心。第二,農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響,因而一直未能引起人們的重視,而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后,客觀上與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少了,他們關(guān)心村集體財務(wù)會計信息也不如以前那么強烈了。第三,農(nóng)村財務(wù)審計,在很大程度上是走過場,無法起到應(yīng)有的外部監(jiān)督作用。第四,農(nóng)村會計準(zhǔn)則和會計制度改革不到位,造成制度性空缺。第五,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào),有關(guān)各方頗有無所適從之感。

　　從分析來看,當(dāng)前村級組織財務(wù)管理方面存在的問題,從根源上來講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會計人員的素質(zhì),要解決這些問題,就要大力推選農(nóng)村會計委派制。

　　二、農(nóng)村推行會計委派制的重要意義

　　農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員,經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo),按制度獨立處理村級會計業(yè)務(wù),進(jìn)行會計核算和監(jiān)督,參與被委派村的內(nèi)部管理。

　　實行農(nóng)村會計委派制,使農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強的外部監(jiān)督,擺脫了農(nóng)村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏,保證了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、真實、完整,這樣村民就能及時了解本村真實的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系,維護(hù)所有村民和村集體的利益,而且有利于提高農(nóng)村財務(wù)隊伍素質(zhì),強化會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮,促進(jìn)村民參與對村事務(wù)的監(jiān)督和管理,真正做到財務(wù)公開、民主管理。

　　1.有利于提高農(nóng)村財會隊伍的素質(zhì)

　　按照一貫的農(nóng)村財會制度,每個村乃至社都配備了專職會計,但農(nóng)村會計人員整體素質(zhì)偏低,主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村財會人員文化程度

　　不高;二是農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)知識不強,既沒有獲得會計工作的相關(guān)資格證書,也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的財會知識學(xué)習(xí);三是農(nóng)村財會人員年齡結(jié)構(gòu)偏高。如果推行會計委派制度,通過公開招聘擇優(yōu)錄取的會計人員將具有較好的會計專業(yè)知識,合理的年齡結(jié)構(gòu),逐漸形成一支為農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)的專職的財會隊伍。

　　2.有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理

　　長期以來,農(nóng)村會計核算不規(guī)范,財務(wù)管理混亂,主要體現(xiàn)在:一是銀行賬戶多,貨幣資金管理混亂;二是違規(guī)賬目多,會計核算及檔案管理混亂;三是違規(guī)問題多,財務(wù)收支混亂。而會計委派制的實施,有利于建立“五個統(tǒng)一”的管理模式,即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表,將切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況,促進(jìn)農(nóng)村會計工作走向規(guī)范化。

　　3.有利于強化會計監(jiān)督職能

　　近年來,農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟(jì)問題的職務(wù)犯罪也隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增多,其主要原因是一些農(nóng)村財會人員沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致會計不能履職的原因是多方面的:一是裙帶關(guān)系嚴(yán)重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關(guān)系,造成個別村出現(xiàn)擔(dān)任村社干部的都是親戚,甚至是父子或兄弟姐妹,從而使會計監(jiān)督得不到落實;二是由于有的干部素質(zhì)低,在工作只管記賬,不管監(jiān)督,認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會計填數(shù)字”,造成監(jiān)督工作得不到開展;三是由于村會計屬于村干部編制,工作上要服從村書記或主任的領(lǐng)導(dǎo),被領(lǐng)導(dǎo)者對直接領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督,存在很大的壓力。而實行會計委派制后,將通過公開招考、選聘一批思想好、業(yè)務(wù)精、能力強的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的授權(quán)下,對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,工作中將得到強有力的支持;同時會計人員與村分離,不拿村上的工資,不分享村里的收益,從體制上保障了會計人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。所以農(nóng)村會計委派制度的實行,將從財務(wù)上約束村干部的以權(quán)謀私,使村干部的法制觀念大大增強,減少違紀(jì)違法行為。

　　三、當(dāng)前村級會計委派制存在的問題

　　雖然農(nóng)村會計委派制試點工作在全國各地農(nóng)村都取得了一定的成效,但作為新生事物,從實施情況來看,仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

　　1.缺少法律依據(jù),相關(guān)配套制度不健全

　　我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規(guī)定,因此,推行會計委派制缺少法律依據(jù)。同時,村級會計委派制缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持,各種制度還不健全。有關(guān)委派會計人員的選拔任(聘)用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等還未具體化,委派會計人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面,委派部門對委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限等也缺乏一套完整的管理措施。

　　2.村級會計委派制的適用范圍有待完善

　　對于經(jīng)濟(jì)條件差異較大的兩類地區(qū):即集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村需視具其體情況決定是否適用委派制。集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村,由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大,實行會計委派制,會造成會計核算與村集體經(jīng)濟(jì)活動的脫節(jié),無法滿足村集體經(jīng)濟(jì)管理和民主理財?shù)裙ぷ鲗嫼怂闩c會計信息反饋及時性的實際要求。而在交通不便的偏遠(yuǎn)村,實施會計委派制,存在著兩難選擇,即要求票據(jù)報送期間過短,不符合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)與交通狀況,確實難以做到;要求報送期間過長,又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長,而導(dǎo)致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生,造成村級財務(wù)新的混亂。因此,在實施村級會計委派制時,必須對核算單位是否適合實行農(nóng)村會計委派制作出判斷,要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現(xiàn)。