摘要：公路與橋梁工程的監理是一門系統化的科學，從立項、規劃、設計、審核到施工，直至竣工驗收，資料歸檔管理，整個流程，環環相扣，任何環節都不能有絲毫閃失，否則其所引起的損失是難以估量的，這就需要公路橋梁系統從上而下扎扎實實地開展這項工作，并制定各項措施，保證工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內完成。本文主要簡單的探討路橋工程安全監理的難度及完善措施，從而有效的學習有關內容。
關鍵詞 路橋 工程 安全 監理 措施 難點
引言
隨著經濟社會的飛速發展，中國的公路與橋梁工程建設得到迅猛發展，取得了舉世矚目的成就。但與此同時，路橋建設中存在的一些問題也隨之暴露出來，比如，設計壽命未滿的江西傍羅大橋倒塌、安徽合肥地下行人通道施工工地路面塌陷、湖南湘西自治州鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌等等，這些安全事故的發生不僅給相關部門和企業造成巨大的經濟損失，而且嚴重威脅了人民生命財產安全。究其原因，不外乎相關部門、企業在路橋工程建設中疏于監管、路橋工程建設監理功能發揮不到位、建設單位偷工減料等，給路橋工程建設和監管部門敲響了警鐘。因此做好公路與橋梁工程的監理工作顯得尤為重要。
1、公路與橋梁工程監理概述
工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制(質量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協調(對工程項目參與各方進行組織協調)。工程建設監理是利用監理人員自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用，它不直接進行生產活動，只能力求項目目標的實現，在監理過程中，監理工程師承擔服務責任。如下圖所示為質量督查工作的流程圖：
2、安全生產監理工作中的一些難點
從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制( 質量、進度、投資) 、兩管理( 合同、信息) 、一協調( 對工程項目參與各方進行組織協調) 。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下監理單位承擔施工安全責任的權力不足。工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監理一段時間后，發現安全監理存在著一定的難度。從性質上技能和經驗上來講，監理人員利用自己的工程建設知識為業主提供的監督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。從目的來講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，在監理過程中，監理工程師只能承擔服務責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。
3、抓好過程控制.確保工程質量
質量監管，是路橋工程質量“企業自檢、社會監理、政府監督”管理模式中的重要組成部分，也是監理工作的核心，要通過科學認真嚴謹的監理工作，促使施工方確保工程質量，從而為打造精品工程及工程后安全運行奠定基礎。同時，路橋工程施工中不可避免地會對周圍生態環境造成一定程度的破壞和污染，因此，在路橋工程監理中要破除重發展、輕環保的思想，加強施工中的環境污染防治。監理工程師首先要編制好監理規劃，明確在全過程監理中做什么、怎么做、何時做等一系列問題，使各階段的監理活動走上規范化、標準化的軌道。其次，要通過全過程監理，貫徹全面質量控制的措施，確保工程質量，在系統全過程實施中，對人、機、物、財、環實行全面質量控制。具體可以采取“三段工作法”，即加強事前、事中和事后三個不同階段的控制;嚴格“三檢制”控制，對單元工程、分項和分部這三個層次的質量進行全面的認定和評定。第三，要加強關鍵路段或部位的監理，通過聯合現場辦公等形式，及時解決關鍵路段和部位存在的問題，以關鍵環節高質量的施工帶動工程的全面進展。
3.1認真審閱設計圖紙
監理項目部首先對設計圖紙進行認真仔細學習、閱讀，將發現的問題與施工單位審圖中發現的問題進行匯總，在設計交底會上，書面提出，得到設計單位一一解答和書面回復，從而保證工程施工準確順利進行。
3.2質量控制
(1)首先抓施工組織設計和部位開工申請及施工方案。監理審批的施工組織設計和部位施工方案是承包人施工的依據，也是評估承包人履約行為的依據。要求對施工單位編制的施工組織設計和部位施工方案，都逐一認真、細致、及時地審核，嚴格把關，凡有不符合技術規范和工期目標，要求施工單位反復修改，直至符合有關規范要求，盡量減少和避免工程損失，采取優化方案，找出關鍵工作和關鍵線路。
(2江程定位。工程定位控制要點是：承包人要有合格的測量人員、測量設備及合理的技術措施，保證工程定位的準確性。監理項目部一一核對測量相關人員的資質證書和測量儀器的檢測證書，保證測量人員持證上崗，儀器檢測都在有效期內，從源頭上保證測量精度。
①基準點的精度。基準點的精度是工程定位的重要保證。由業主和管理單位組織，測繪院與監理和施工單位在現場進行基準點交接樁工作，基準點通過施工單位和監理測量工程師復測閉合，并根據工程現場情況進行加密，從根本上保證整個工程的定位精度和使用需求。
②施工放樣的控制。從平面和立體空間位置進行全面控制。部位的放樣控制必須經監理測量工程師復核無誤后，方可進行下一道工序的施工。
③材料報驗。每批進場所用鋼筋、水泥等按規定取試件到有資質的實驗室做試驗，監理見證取樣達到30%以上，以實驗室提供的實驗檢測報告為依據，達到相關標準才能允許使用。
④監理要求施工單位主體結構施工，在報方案措施、測量放線、分項報驗、隱蔽工程驗收各環節，全部執行監理程序，填寫報驗單，技術負責人簽字，按程序辦事。
3.3做好安全保障監理
做好安全保障監理，要求監理工程師一方面全面檢查工程安全設施、警示標志，及時提醒施工單位和施工人員注意施工安全，保障工程施工安全;另一方面要加強質量監管，以高質量的工程產品確保工程后運行安全。路橋工程監理是路橋工程監理科學發展的必然要求，其實現需要有一支思想、業務素質高的監理工程師隊伍。這就要求相關單位加強培訓，監理工程人員加強學習，積累深厚的知識基礎和豐富的施工管理經驗，提高法律法規意識，為確保路橋工程監理綜合效益的實現奠定基礎。以下所示為安全保障流程圖：
4、完善和改進建議
( 1) 重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
( 2) 政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
( 3) 實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
( 4) 工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。
( 5) 成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監控。或強化工程監理公司對建設工程安全生產的監控、監督職能。
結束語
在市場經濟的環境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協調。政府及行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會協調發展，推動社會全面進步。路橋工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與建設的各方利益。
參考文獻
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