摘要：人工智能是一場(chǎng)對(duì)人類生活影響深遠(yuǎn)的技術(shù)革命，這種智能技術(shù)必將引起政府管理革命性變革。政府輿情監(jiān)管、服務(wù)資訊的智能推送、版權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、復(fù)雜情況下的優(yōu)化決策等，構(gòu)成了人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府的主要場(chǎng)景。隨著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中成功運(yùn)用的場(chǎng)景越來(lái)越多，智能性的信息技術(shù)支持活動(dòng)會(huì)越來(lái)越占據(jù)重要的地位，一旦政府智能技術(shù)運(yùn)用有系列性突破，必將會(huì)引起政府管理的革命性變革，政府需要做好迎接這種變革的各種前置性準(zhǔn)備，如：重視智能技術(shù)的政府應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和加速數(shù)據(jù)協(xié)同共享、組織重塑和職能體系化建設(shè)等。

　　關(guān)鍵詞：人工智能技術(shù);智能政府;前置條件

　　迄今為止，有關(guān)運(yùn)用人工智能技術(shù)的事例有很多，一些運(yùn)用涉及到智能政府建設(shè)，比如新聞媒體、國(guó)家醫(yī)學(xué)考試、地震通告和權(quán)威發(fā)布、版權(quán)監(jiān)管等等。由于在社會(huì)進(jìn)步中，政府管理居于最重要的地位，加上人工智能技術(shù)日新月異迅猛發(fā)展，適時(shí)提出和闡釋人工智能技術(shù)背景下的智能政府建設(shè)及其前置條件，顯得尤為必要。

　　一、人工智能技術(shù)概述

　　人工智能(artificial intelligence，AI)是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門科學(xué)技術(shù)[1]，主要領(lǐng)域包括：語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別、知識(shí)表示、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言理解、自動(dòng)推理和搜索方法、機(jī)器學(xué)習(xí)和知識(shí)獲取、知識(shí)處理系統(tǒng)、自動(dòng)程序設(shè)計(jì)、智能機(jī)器人等。人工智能可以簡(jiǎn)單地被視作人工機(jī)械的智能，算法程序是人工智能的核心。當(dāng)計(jì)算機(jī)信息科學(xué)技術(shù)有大量閱讀、儲(chǔ)存資料，并具有分辨能力的時(shí)候，就足以幫助人類智力工作，此時(shí)就可以稱之為智能機(jī)器和智能工具。

　　人工智能技術(shù)的智能性表現(xiàn)在類似人的辨識(shí)、推理、記憶能力上。比如在語(yǔ)音識(shí)別的辨識(shí)能力方面，通過(guò)麥克風(fēng)把“聽(tīng)”到的不同人、不同口音和不同輕重音的口語(yǔ)，轉(zhuǎn)成準(zhǔn)確的文字，微軟和谷歌的語(yǔ)音識(shí)別產(chǎn)品錯(cuò)誤率，從2011年問(wèn)世到現(xiàn)在，已經(jīng)降低了20-30%[2]，這些語(yǔ)音識(shí)別產(chǎn)品錯(cuò)誤率的每一次降低，其背后都代表著智能機(jī)器“深度學(xué)習(xí)”后智能的提高。這種提高是通過(guò)研究人員采用一種稱為“深度學(xué)習(xí)”的機(jī)器學(xué)習(xí)模型及其算法，由智能機(jī)器自行深度學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。把麥克風(fēng)“聽(tīng)”到的不同人、不同口音和不同輕重音的口語(yǔ)，轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)確的文字和句子語(yǔ)言信息后加以執(zhí)行，呈現(xiàn)出符合語(yǔ)言習(xí)慣的句子和意思，這里面有智能機(jī)器擬人化的辨識(shí)和推理能力的表現(xiàn)，是人工智能技術(shù)智能性的神奇之處。阿里的天貓智能音箱也表現(xiàn)出類似的擬人化的神奇智能性：點(diǎn)歌、相聲評(píng)書、講故事、天氣預(yù)報(bào)等，人下達(dá)命令于是音箱執(zhí)行，智能音箱具有人機(jī)對(duì)話、聊天、隨身翻譯、語(yǔ)音助手等多種功能，并且越用越聰明。因?yàn)槊恳淮蔚氖褂茫际窃跒樘熵堊孕猩疃葘W(xué)習(xí)提供數(shù)據(jù)和合意性智能訓(xùn)練的過(guò)程。智能機(jī)器具備不受時(shí)間和地點(diǎn)約束、永不疲憊、效率較高和投入成本較低等優(yōu)勢(shì)。

　　最讓人震驚的機(jī)器智能是阿爾法狗表現(xiàn)出來(lái)的：谷歌公司阿爾法狗2015年底棋藝僅僅有二段水平，但幾個(gè)月后，原來(lái)二段水平的阿爾法狗戰(zhàn)勝了人類頂尖棋手李世石[3]，短短幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)不同模型算法和棋局訓(xùn)練的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器晝夜不停的演練，上千萬(wàn)盤棋局走法“入眼入心”，不僅讀懂而且得到智能性的提高，具有一定的機(jī)器思維和推理能力，最后憑借這種機(jī)器思維和推理能力、優(yōu)化布局與選擇能力，戰(zhàn)勝人類頂尖棋手，顯示出機(jī)器智能的神奇之處。這里的智能算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)以及推理博弈能力，是人工智能的典型表現(xiàn)。

　　人工智能的智能性表現(xiàn)，還可以用科大訊飛機(jī)器人醫(yī)師考試通過(guò)的事例來(lái)加以說(shuō)明：2017年科大訊飛研發(fā)的人工智能“智醫(yī)助理”機(jī)器人，學(xué)習(xí)專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)、記憶海量歷史病例、識(shí)別影像、構(gòu)建醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能系統(tǒng)等，在國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心監(jiān)管下參加了臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師綜合筆試測(cè)試，最后該智能機(jī)器人以456分的成績(jī)通過(guò)了臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試。[4]由于在17秒內(nèi)能夠閱讀3469本醫(yī)學(xué)專著、24.8萬(wàn)篇論文、69種治療方案、61540次試驗(yàn)數(shù)據(jù)、10.6萬(wàn)份臨床報(bào)告，通過(guò)汲取海量醫(yī)學(xué)知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)能迅速成為腫瘤專家，既可以幫助醫(yī)生和患者查閱資料，又可以對(duì)病人給出診斷，這種智能機(jī)器人對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)內(nèi)容的搜索認(rèn)知能力、精準(zhǔn)完整且快速?gòu)?fù)現(xiàn)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類，顯示出人工智能技術(shù)強(qiáng)大而獨(dú)特的智能性能力，其未來(lái)前景不可限量。

　　其實(shí)人工智能技術(shù)的這種智能性，已經(jīng)在人們?nèi)粘Ｉ钪写罅繎?yīng)用了，像智能手機(jī)的美顏光線拍攝、逆光拍攝、基于圖像識(shí)別技術(shù)的刷臉支付、人臉識(shí)別、人臉打卡、語(yǔ)音錄入等。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能正成為引領(lǐng)世界發(fā)展的新興驅(qū)動(dòng)力，這種智能性技術(shù)革命是一場(chǎng)對(duì)人類生產(chǎn)、生活影響深遠(yuǎn)的全面革命。像政府決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、管理權(quán)威、輿論宣傳、價(jià)值觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)等等，各種各樣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)都會(huì)因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)革命而受到影響，于是智能政府不管是主動(dòng)建設(shè)、抑或是被動(dòng)卷入，可以肯定的是，隨著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中成功運(yùn)用的場(chǎng)景越來(lái)越多，智能性的信息技術(shù)支持活動(dòng)會(huì)越來(lái)越占據(jù)重要的地位，一旦政府智能技術(shù)運(yùn)用有系列性突破，必將會(huì)引起政府管理的革命性變革，政府需要做好迎接這種變革的各種前置性準(zhǔn)備，才能有備無(wú)患。

　　二、人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府端倪初現(xiàn)

　　在推進(jìn)人工智能技術(shù)政策和組織研究中，適時(shí)提出人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府并加以闡釋和研究，將有助于人工智能時(shí)代政府及早部署、搶占倡議制高點(diǎn)，解決前置條件涉及到的問(wèn)題，可以為后期大規(guī)模智能政府建設(shè)做好準(zhǔn)備。

　　下面從政府輿情監(jiān)管、服務(wù)資訊的智能推送、版權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、智能技術(shù)下政府復(fù)雜決策和管理能力增強(qiáng)四個(gè)方面，闡釋人工智能技術(shù)在構(gòu)筑智能政府中的場(chǎng)景。

　　(一)政府輿情監(jiān)管

　　依靠人工智能技術(shù)，通過(guò)語(yǔ)義識(shí)別、圖像識(shí)別、關(guān)鍵詞設(shè)置等方式，輿情監(jiān)控人員可以做到在信息平臺(tái)自動(dòng)對(duì)用戶上傳的信息進(jìn)行審核，對(duì)已發(fā)布的信息進(jìn)行篩選排查，能有效攔截虛假和低俗信息的傳播，相較于純?nèi)斯し绞綌r截率提高了73.71%。[5]這種人工智能技術(shù)已被今日頭條嫻熟運(yùn)用。顯然，這里的人工智能技術(shù)可以運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管，可以幫助政府監(jiān)管部門在海量的新聞圖片、視頻中，精準(zhǔn)定位特定的監(jiān)管對(duì)象，并可對(duì)圖像中包含的特定內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)分類，提升政府的監(jiān)管能力，在構(gòu)建圖像或信息碎片集合中，人物的關(guān)系圖譜及特定信息的知識(shí)圖譜可以自動(dòng)生成，因此幫助政府監(jiān)管人員識(shí)別圖片中的人物和對(duì)象信息，提升特定監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管效率。

　　評(píng)論區(qū)留言管理，會(huì)遇到海量信息的甄別、辨識(shí)難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，現(xiàn)在的人工智能技術(shù)可以基本實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的人工方式的替代，這種自動(dòng)化、電子化技術(shù)完全可以運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管。運(yùn)用該技術(shù)可大大提升政府對(duì)輿情管理的便利度和效率。像紐約時(shí)報(bào)2015年依靠算法對(duì)不同用戶進(jìn)行分級(jí)畫像，以此決定哪些用戶的評(píng)論可以不用經(jīng)過(guò)人工審查就可以發(fā)布，對(duì)評(píng)論呈現(xiàn)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序[6];2017年用Google開(kāi)發(fā)的人工智能系統(tǒng)Moderator對(duì)其評(píng)論區(qū)進(jìn)行留言管理，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)去10年評(píng)論區(qū)里人工管理的超過(guò)1600萬(wàn)條評(píng)論，Moderator建立起了能夠優(yōu)化管理評(píng)論區(qū)的算法[6]，該算法旨在通過(guò)識(shí)別和篩除惡意評(píng)論來(lái)打造一個(gè)高質(zhì)量的內(nèi)容管理平臺(tái)，自動(dòng)提升管理能力。這樣的人工智能技術(shù)適時(shí)運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管中，會(huì)使未來(lái)的智能政府具有難以想象的超級(jí)能力，大大提高政府輿情監(jiān)管質(zhì)量和效率。

　　信息時(shí)代的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)站監(jiān)管會(huì)遇到繁雜信息精準(zhǔn)識(shí)別、趨勢(shì)判斷瞬間完成等人工方式難以勝任的問(wèn)題，人工智能技術(shù)可以成功運(yùn)用于網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行閱讀、甄別、分析與屬性判斷，快速自動(dòng)編輯出政治傾向分別為“左”“右”以及“公正”的三類文章，讀者可以通過(guò)點(diǎn)擊不同的屬性進(jìn)行閱讀，實(shí)際上這一技術(shù)應(yīng)用2018年已在斯坦福大學(xué)“Knowhere”網(wǎng)站得以實(shí)現(xiàn)[6]。自動(dòng)化、電子化的屬性判斷、自動(dòng)編輯文章，輔助、替代和完善人的智能性工作，顯示出該技術(shù)非同一般的智能性。而美國(guó)公司Mashable設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)分析軟件，能通過(guò)分析鏈接識(shí)別文章的傳播趨勢(shì)和可能存在的爆點(diǎn)，以此輔助相關(guān)輿論宣傳人員進(jìn)行相關(guān)話題的跟進(jìn)，當(dāng)某一個(gè)話題的熱度上升時(shí)，Mashable就會(huì)生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行閱讀“供應(yīng)”[7]。于是我們看到，人工智能技術(shù)不僅能夠做到相關(guān)工作的自動(dòng)化、電子化屬性判斷，它的自動(dòng)編輯功能還可以輔助、替代和完善人的工作，做出趨勢(shì)判斷、熱點(diǎn)話題跟進(jìn)工作，極大地縮減輿情工作者的初級(jí)勞動(dòng)時(shí)間，并深入到能夠完善和替代人的智能性工作活動(dòng)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)“深度學(xué)習(xí)”的人工智能還可以從眾多信息來(lái)源中探測(cè)原由和深意，看見(jiàn)肉眼不能看見(jiàn)的關(guān)系，呈現(xiàn)出一種顛覆性感受的、革命性變革的、具有廣闊前景的技術(shù)，所以，及時(shí)對(duì)這樣非同一般的智能技術(shù)加以平移，使其能夠成為政府輿情監(jiān)管人員的得力工具，幫助政府輿情監(jiān)管人員識(shí)別、歸類、分析和處理各種龐雜信息，輔助政府人員做好預(yù)案、執(zhí)行規(guī)范規(guī)約工作。從中我們可以看出，人工智能構(gòu)筑智能政府是有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

　　建立在眾多數(shù)據(jù)和不同模型算法、數(shù)據(jù)訓(xùn)練的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，其機(jī)器推理和優(yōu)化選擇能力大大提高，通過(guò)云端數(shù)據(jù)搜索、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計(jì)算，人工智能可以更好地獲知受眾的審美取向、可以智能性地生成相應(yīng)的音頻視頻作品，可以用極短的時(shí)間自動(dòng)標(biāo)記照片、自動(dòng)化產(chǎn)生文本故事、實(shí)時(shí)錄制視頻。通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)某一個(gè)信息的傳播方式、傳播軌跡、傳播人群進(jìn)行分析，尋找到受眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的精確抓取[8]，提高監(jiān)管人員反應(yīng)的靈敏性、回應(yīng)的及時(shí)性和決策的精準(zhǔn)度，避免以往人工方式、機(jī)械方式的盲目性和隨意性。隨著人工智能完善和替代人類智能性工作的場(chǎng)景應(yīng)用越來(lái)越多，智能政府建設(shè)的時(shí)機(jī)愈益成熟，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)構(gòu)筑的智能政府基礎(chǔ)也越來(lái)越好。

　　(二)服務(wù)資訊的智能推送

　　一些影響較大的突發(fā)事件發(fā)生以后，如果能夠及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，就會(huì)讓事態(tài)有序發(fā)展。重大事件發(fā)生后，急需將政府意見(jiàn)和要求、政府規(guī)勸的有深度分析信息進(jìn)行推送，強(qiáng)化重要信息的受眾可達(dá)性，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，掃清謠言，避免公眾恐慌，避免極端事件發(fā)生，凝聚人心。而人工智能技術(shù)的出現(xiàn)，則能夠很好地實(shí)現(xiàn)這種分類精準(zhǔn)、適合受眾個(gè)體的智能推送。

　　當(dāng)今，在智能推送領(lǐng)域，經(jīng)專門開(kāi)發(fā)的專業(yè)性人工智能可以為用戶畫像，清晰地知道用戶的喜好并進(jìn)行選擇和優(yōu)化，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)推送，有效減少龐雜信息、同質(zhì)化信息的干擾，減少時(shí)間精力的無(wú)效耗費(fèi)，脫離冗雜的碎片化信息的包圍。像今日頭條就依靠算法建立起精準(zhǔn)的用戶畫像，并據(jù)此產(chǎn)生針對(duì)每個(gè)用戶個(gè)性化信息流，同時(shí)借助廣告、電商實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)，他們以用戶需求為核心進(jìn)行“私人訂制”。憑此算法優(yōu)勢(shì)在內(nèi)容分發(fā)領(lǐng)域異軍突起，累計(jì)激活用戶數(shù)超7億，月用戶時(shí)長(zhǎng)超20小時(shí)(資料來(lái)源：今日頭條報(bào)告2018年6月)，使用人數(shù)眾多、用戶黏性大，成為普通民眾閱讀新聞、了解信息的重要途徑。此類算法分發(fā)平臺(tái)，利用算法找到適合受眾個(gè)體的“個(gè)性化新聞”，從而使得內(nèi)容分發(fā)更精準(zhǔn)、更體貼、更個(gè)人化。“今日頭條”整個(gè)算法框架輸入的數(shù)據(jù)源是三個(gè)方面的：信息特征、用戶特征以及環(huán)境特征。其設(shè)計(jì)的核心目的就是將三者信息進(jìn)行抽象提取并數(shù)據(jù)化處理實(shí)現(xiàn)最佳匹配，即讓一個(gè)人在特定的時(shí)間地點(diǎn)看到其閱讀興趣最大的信息。利用“比你更懂你”的人工智能推薦受眾喜好的文章，借以提高網(wǎng)站閱讀量，增加用戶黏性，提高網(wǎng)站聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，也能促進(jìn)輿論影響力，克服由此帶來(lái)的“信息繭房”效應(yīng)，在提高新聞傳播效率的同時(shí)注重信息提供的平衡。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的服務(wù)資訊智能推送領(lǐng)域中，由人工智能技術(shù)平移到智能政府建設(shè)中，可以說(shuō)技術(shù)條件成熟、技術(shù)構(gòu)架完備，人工智能技術(shù)構(gòu)筑的智能政府端倪初現(xiàn)。

　　智能推送還有為用戶量身定制的You Tube算法推薦的例子：You Tube擁有15億全球用戶，為了最大化平臺(tái)的用戶黏性、提高競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，其計(jì)算機(jī)工程師曾用深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)制作了一種推薦算法，收集點(diǎn)擊行為、觀看時(shí)間和地點(diǎn)等信息，量身定制“接下來(lái)播放的20條”推薦視頻內(nèi)容[9]，大大討好了公眾，增加了用戶黏性和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。將這一類人工智能技術(shù)用于政府管理中，現(xiàn)實(shí)中這方面的需求是很多的，例如政府對(duì)公眾行為改變上的輿論引導(dǎo)，如旅游景區(qū)愛(ài)護(hù)文物、文明規(guī)范的推送;人流高峰區(qū)交通工具選擇推送;禁放鞭炮方面的信息推送;對(duì)失信人士推送規(guī)約信息、強(qiáng)化輿論壓力;社區(qū)文娛活動(dòng)、公益活動(dòng)信息推送;社區(qū)安全知識(shí)普及;等等。利用好人工智能技術(shù)將使政府管理精準(zhǔn)度和管理效率大大提高。

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