摘要：本文就水利工程建設(shè)征地移民問題有關(guān)的安置規(guī)劃、管理以及建設(shè)征地處理補償?shù)葐栴}進行了探討。

　　關(guān)鍵詞：水利工程,移民安置,規(guī)劃,補償,概算

　　水利移民是指因興建水利工程而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動，往往涉及到整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建，與政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程等多個領(lǐng)域緊密相連，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水利水電建設(shè)征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村,農(nóng)村移民是水利水電工程建設(shè)征地實施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此,妥善安置征地搬遷的移民。

　　1安置規(guī)劃

　　1.1環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟實際情況以及中、長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實際情況,但作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值,其他行業(yè)安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量,應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源,而不作為安置環(huán)境容量安置。

　　1.2土地承載環(huán)境容量分析,是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有一份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時,還需依賴土地。當(dāng)然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè),以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　1.3搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個居民點的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實施階段應(yīng)深入工作,使實施安置切實可行。

　　1.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機動車道、人行道。機動車道含居民點中的道路,居民點對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料,居民點內(nèi)的道路采用水泥硬化,對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項目用水量;供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護林地所構(gòu)成,形成一個點、線相結(jié)合的綠色空間,使居民點達到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點等設(shè)施。

　　1.5搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點選址,要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程,維護山林植被,保護人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址,供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點考慮原址填墊加高復(fù)建,應(yīng)規(guī)劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。

　　1.6專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃。專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護等。專業(yè)項目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。此外,還包括:環(huán)境保護工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護工程規(guī)劃等內(nèi)容。

　　2實施行業(yè)管理

　　我國移民工作一直是多部門管理，中央缺乏統(tǒng)一的移民行業(yè)管理機構(gòu)，地方移民機構(gòu)的設(shè)置更是五花八門。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)督管理不力或從根本上就缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府、工程項目業(yè)主等多方面對移民合法權(quán)益的盤剝。這是移民合法權(quán)益受侵害的重要原因之一。因此，要進一步理順管理體制，盡快建立全國統(tǒng)一的移民管理體系，對水庫移民實行行業(yè)管理。我國現(xiàn)在共有1800多萬水庫移民，由于歷史的原因，尚有大批的移民遺留問題急待處理。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源的缺口將會越來越大，我國水能資源的開發(fā)不足15%，尚有大量的水能資源有待開發(fā)。預(yù)計未來幾十年內(nèi)，移民的人數(shù)還會隨著水利水電工程的陸續(xù)上馬而不斷增長。不管是從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實的情況還是未來的發(fā)展看，全國都應(yīng)該盡快設(shè)立一個統(tǒng)一的移民行政主管機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利水電工程移民工作的監(jiān)督與管理。

　　3細(xì)致地編制移民補償投資總概算

　　開發(fā)性移民的補償原則是，要按照受淹公、私財產(chǎn)的重值價格補足受淹單位或自然人的損失。因此，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、乃至本省(區(qū)、市)、全國各類重值價格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產(chǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)。這項工作直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益，雖然這項工作是《規(guī)劃》的一部分，但把它列為開發(fā)性移民的基礎(chǔ)性工作之一是十分必要的。

　　開發(fā)性移民補償投資總概算的編制工作不同于以往移民補償投資總概算的編制工作。它不但要提出各類財產(chǎn)重值價格的綜合單價指標(biāo)，還要對每一個綜合單價指標(biāo)進行多級分解。比如，新建一座磚混房屋，不但要有每一平方米的價格，還要對這一價格進行分解。其中有多少材料費、機械費、人工費、水電費、間接費等，以及每一種費用所占這一價格的百分比，材料費中又有多少鋼材、木材、水泥、磚、沙、石等建筑材料費用，以及每一種材料費所占材料費的百分比。綜合單價指標(biāo)乘以淹沒實物數(shù)量即可得出該類受淹財產(chǎn)的概算。由此可以看出，移民補償投資總概算分解為農(nóng)村、城鎮(zhèn)等各大類概算及其權(quán)數(shù)，各大類概算又可分解為若干級概算及其權(quán)數(shù)。

　　編制總概算所采用的各種人工費單價、原材料單價、農(nóng)產(chǎn)品單價等，即為該總概算的基期價格。這要通過價格采集來取得，并且要得到省一級物價管理部門的正式認(rèn)可和《規(guī)劃》審批部門的批準(zhǔn)。

　　參考文獻

　　[1] 王曉莉,李奕光.淺議水利工程建設(shè)征地補償和移民安置中新問題解決方案[J]. 治淮,2007

　　[2] 羅元華,喬建平.水利工程移民問題與政策[J].科學(xué)新聞,2003.