摘 要：從水利科研項目預(yù)算績效管理的重要性與必要性出發(fā)，分析了其中存在的主要問題，提出了一些構(gòu)建科學(xué)高效水利科研項目預(yù)算績效管理體系的建議。

　　關(guān)鍵詞：績效管理;水利;科研項目;預(yù)算

　　1 重要性和必要性

　　水利科研項目預(yù)算資金的合理規(guī)范使用、預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)、財政資金使用效率以及產(chǎn)生綜合效益等方面，需及時開展績效管理與考核評價工作，了解水利科研項目預(yù)算目標(biāo)的完成情況。預(yù)算績效管理為提高水利科研項目資金的規(guī)范、安全、合理和高效使用發(fā)揮著重要作用。

　　開展水利科研項目預(yù)算績效管理，是新時期水利科研項目實施專業(yè)化、精細化管理，提升項目預(yù)算財政資金使用效益所面臨的主要任務(wù)之一。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，全面推廣實施財政資金預(yù)算績效目標(biāo)管理，提高財政資金的使用效率、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和功能效益，是一項關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)。

　　2 存在的問題

　　2.1 對項目預(yù)算資金績效管理認識不足

　　水利科研管理機制改革創(chuàng)新發(fā)展與項目財政資金預(yù)算績效目標(biāo)管理之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，是助力項目預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)的基本條件之一。當(dāng)前，國家出臺“關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知”，科技領(lǐng)域的“放管服”改制正在穩(wěn)步推進，新機制不斷催生適應(yīng)新機制的項目資金管理模式形成和應(yīng)用。

　　水利財政資金項目推行“材料一次報送”制度、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán);賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán);避免重復(fù)多頭檢查等多方面入手，對科研項目經(jīng)費管理進行了優(yōu)化，堅守水利財政資金安全使用的底線，在減政放權(quán)、精簡高效、服務(wù)優(yōu)化等方面取得顯著成效。

　　但部分項目責(zé)任單位對新機制理解不到位，認識上產(chǎn)生偏差，在項目預(yù)算資金績效管理中“輕管理，重服務(wù)”的現(xiàn)象較為突出;對正常的規(guī)范管理措施產(chǎn)生抵觸情緒，片面地強調(diào)服務(wù)行為，降低項目績效管理的作用;造成項目預(yù)算資金績效考核與評價工作力度減輕，規(guī)章制度影響力被削弱，甚至出現(xiàn)放任、敷衍等情況;削弱預(yù)算績效管理的功效，給水利科研項目成果質(zhì)量的穩(wěn)定性造成嚴重的影響。

　　長期以來，水利科研項目責(zé)任單位對項目預(yù)算績效的管理，還僅僅停留在對項目資金的利用上，對預(yù)算資金使用缺乏科學(xué)、宏觀、精準(zhǔn)的管理。在預(yù)算績效管理的內(nèi)容、切入點、績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建等主要方面，主觀認識上不到位，績效意識欠缺，習(xí)慣于將預(yù)算執(zhí)行放在首位，忽視對預(yù)算資金績效的管理及評價。另外，預(yù)算績效管理工作進展遲緩，也嚴重影響項目預(yù)算財政資金的使用效率。

　　2.2 預(yù)算編制的外部關(guān)聯(lián)因素

　　預(yù)算編制和項目申報時間壓縮會影響預(yù)算編制質(zhì)量，進而影響預(yù)算績效管理的效能。科研業(yè)務(wù)技術(shù)部門負責(zé)項目申報書的撰寫，而預(yù)算編制大多是由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)技術(shù)部門共同負責(zé)，上級財政部門為趕在“兩會”期間上會審議項目財政資金預(yù)算，在預(yù)算規(guī)模控制數(shù)下達以及預(yù)算“二上二下”編制過程中，經(jīng)常數(shù)據(jù)尚未完全分解下達到基層，就立刻要求基層單位上報預(yù)算編制資料。大幅壓縮項目申報單位的編制時間，導(dǎo)致留給基層單位編制項目技術(shù)文本和預(yù)算的時間過短，項目預(yù)算申報質(zhì)量得不到保證，影響到項目預(yù)算績效目標(biāo)的準(zhǔn)確性和全面性。

　　預(yù)算編制存在較大的被動性，給預(yù)算績效管理考核帶來不利影響。水利科研業(yè)務(wù)技術(shù)部門在項目申報書撰寫過程中處于主體地位，從業(yè)務(wù)技術(shù)角度提出項目經(jīng)費總需求;財務(wù)部門協(xié)助業(yè)務(wù)技術(shù)部門，從財務(wù)角度對業(yè)務(wù)部門提出的支出預(yù)算進行專業(yè)技術(shù)補充，并組織上報，處于從屬地位。但由于財務(wù)部門在項目預(yù)算編制上缺乏主動性，主體責(zé)任缺失，給水利科研項目預(yù)算編制工作造成不利的被動局面，形成水利科研項目預(yù)算是以業(yè)務(wù)技術(shù)部門為主編制的“被動預(yù)算”。

　　業(yè)務(wù)信息不對稱也對項目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性有影響，進而降低預(yù)算在績效管理中的基礎(chǔ)性作用。科研項目預(yù)算是由業(yè)務(wù)技術(shù)部門提出具體實施方案和經(jīng)費需求，財務(wù)部門負責(zé)審核、編制和匯總上報。由于財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的職能和分工不同，彼此間專業(yè)知識也都不熟悉。這就使科研項目預(yù)算編制存在較大的主觀性，缺乏科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確性和實操性都不強。

　　2.3 項目預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理

　　水利科研項目有其獨特的特點，其績效目標(biāo)制定要符合項目研發(fā)的規(guī)律，要具備可操作性并具有現(xiàn)實意義。但是，目前各級項目主體，在項目申報時為能夠順利通過審核，往往在項目申報書中對實施項目的必要性、可行性、經(jīng)濟和社會價值、技術(shù)路線等理論基礎(chǔ)進行論述，對實施項目后的生態(tài)效益、經(jīng)濟社會效益，社會影響力等綜合指標(biāo)做出宏觀和美好前景的描述。但對項目預(yù)算績效目標(biāo)實施中存在的技術(shù)難點，績效目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及實施過程中的不可遇見性考慮不充分，不周全，預(yù)算績效考核目標(biāo)不清晰，難以量化。

　　同時，部份項目績效目標(biāo)超出實際工作內(nèi)容，脫離實際，項目結(jié)題驗收時，無具體的、精準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為參照指標(biāo)，存在項目績效目標(biāo)設(shè)置不具體、不精準(zhǔn)，考核評價難度較大，初始績效目標(biāo)無法實現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　2.4 缺乏正確的績效評價方法

　　評價方法和手段單一，缺乏科學(xué)性。目前績效評價主要由業(yè)務(wù)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和外單位技術(shù)專家組成，對反映項目預(yù)算績效的資料掌握不夠全面、徹底，績效管理意識不足，缺少對項目實施效果的深切關(guān)注。僅憑歷年經(jīng)驗，采用通用的績效評價方法，單一函數(shù)數(shù)理模型，主觀片面核定績效評價指標(biāo)，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏合理性、科學(xué)性。績效評價目的出現(xiàn)偏差，應(yīng)用范圍縮減，作用降低。目前，我國現(xiàn)行預(yù)算績效評價體制是采用上級業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)型模式。在缺乏第三方監(jiān)督的情況下，評價過程不夠客觀，導(dǎo)致績效評價工作的方向、手段、結(jié)果出現(xiàn)問題，評價結(jié)論的可信度和合理性降低，代表性差。

　　推薦閱讀：容易發(fā)表的水利期刊