洪水本是發生在河道及其泛濫區域的一種自然現象，但如果人類活動處于洪水范圍內時便會形成洪水災害。洪水災害是一種自然災害，人類社會越發展、經濟越發達，造成的災害也越嚴重，洪災往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。洪水會直接影響生態環境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環境，對特殊的文化古跡、珍貴物種、風景名勝區等造成不利影響，破壞經濟發展，給居民、企業、廠礦、學校、醫院、交通運輸、通信、商業等各部門造成損失，甚至會影響社會穩定。因此做好防洪規劃是極其必要的，為做好防洪規劃這一重要環節，我們一定要掌握防洪規劃的定義、目標、原則及內容，這將對我們做好防洪規劃起到標桿的作用。下面就防洪規劃的定義、目標、原則及內容進行逐一簡單介紹：

　　一、防洪規劃的定義

　　防洪規劃是指防治某一流域、河段或者區域的洪水災害而制定的總體安排。根據流域或河段的自然特性、流域或綜合規劃對社會經濟可持續發展的總體安排，研究提出規劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規劃等內容。規劃類型一般有流域防洪規劃、河段防洪規劃和區域防洪規劃。防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃;區域或河段的防洪規劃應當服從所在流域的防洪規劃。防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。防洪規劃中必須首先充分認識河流的洪水演進特性，包括河湖對洪水的自然調蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛濫的情況。它是一種倡議性計劃，對河道治理及防洪設施的建設起到了指導作用。

　　二、規劃目標

　　規劃目標是指根據所在流域的洪水特性、歷史洪水災害，規劃范圍內國民經濟有關部門和社會各方面對防洪的要求以及國家或地區政治、經濟、技術等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災害的應急措施。防洪規劃必須全面考慮經濟、社會、環境的目標。防洪經濟效益是防洪規劃的主要目標，此外還必須從可持續發展的角度，充分考慮社會福利和生態環境方面的影響。

　　三、規劃原則

　　防洪規劃的指定應確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關系，并注意與國土規劃和土地利用規劃相協調。

　　1局部與整體。洪水是一種自然現象，人類還不能完全控制。防洪規劃的主要任務之一就是從全局出發，上下游、左右岸統籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點保護對象的防洪安全，有時要做局部犧牲。重點保護對象一般指：洪水可能造成重大經濟損失、毀滅性災害的地區，如重要城市、工礦企業、交通干線、文物古跡或大面積農田等。

　　2近期與遠期。洪水災害直接威脅人身安全和國民經濟的發展，但歷次洪水影響范圍和嚴重程度有所差別。要根據各地區或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區防御常遇洪水災害的要求。

　　3工程措施與非工程措施。工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地;非工程措施可用較少投資，減輕洪災損失，是防洪災害體系的重要組成部分。在防洪規劃中要研究二者的結合，重視非工程措施的安排和建設。

　　4防洪與水資源綜合利用。水資源總量時空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發與治理要考慮綜合利用，興利與除害統籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結合起來。要處理好蓄與泄的關系：山丘區一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰;平原區一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規劃”具體遵循以下原則：①充分發揮現有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結合，水庫工程應結合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標準選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠景、局部與整體的關系要突出體現城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規劃”遵循的原則如下：“為提高該區的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財產的安全，促進改革開放和社會經濟的發展，在三江平原綜合治理規劃的基礎上，結合本區實際情況，本著因地制宜，統一規劃，突出防洪重點，上、下游兼顧的原則，選擇經濟指標優越，技術切實可行的方案。達到占地少，動遷少，工程堅固，防洪效果好的目的。”

　　四、規劃內容

　　規劃內容是指在調查研究的基礎上，確定防護對象、治理目標、標準和任務;研究確定防洪體系布局，包括設計洪水與超標準洪水的總體安排以及與此相適應的防洪措施，劃定洪泛區、蓄洪區和防洪保護區，規定蓄滯洪區的使用原則;對擬訂的防洪工程措施進行工程方案比選并初選工程設汁特征值;擬訂分期實施方案，估算所需投資;進行環境影響和防洪效益評價;編制規劃報告等。

　　1調查研究。收集、分析流域與保護區的自然地理、工程地質條件，水文氣象與洪水等資料;了解歷史洪水災害的成因與損失、社會經濟現狀與今后發展狀況;摸清現有防洪措施與防洪標準，廣泛收集各方面對防洪的要求;有時還要進行必要的地形測量和地質勘探工作。

　　2擬訂防洪標準。根據規劃范圍內自然地形和社會經濟等因素將其劃分為若干防洪保護區，根據保護區不同防護對象的重要性、洪災損失的嚴重程度，結合可能的防洪措施條件，進行技術經濟比較，并根據國家頒布的防洪標準，合理選用。

　　3選擇防洪體系。根據流域的自然地理特點和現有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優防洪系統方案。

　　4進行環境影響和防洪效益評價。防洪工程以減輕洪水災害、改善人類生存環境為主要目的，它本身是一項環境工程。但是，防洪工程的實施也會帶來一些負作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等，需要進行環境影響評價。在評價過程中，還應注意對環境敏感因子進行調查，盡量減少對環境的不利影響。防洪效益是指防洪系統實施后所能減輕的直接與間接洪災損失。防洪經濟效益計算能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項評價指標。年平均效益的計算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實際效用，因此，必須對典型特大洪水年進行計算分析。為了考慮實際防洪效益的不確定因素，應作敏感性分析，并根據防洪對象的具體條件，按預測的平均經濟增長率，估算計算期內各年的效益，以反映洪災損失隨國民經濟增長的影響。計算的經濟效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會效益、環境效益等加以定性分析。

　　5編制報告。一般包括流域自然地理概況，社會經濟概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災損失，防洪工程措施與非工程措施現狀，規劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計劃以及規劃圖表等。

　　五、結論

　　現代生活中，面對洪水的襲擊，人們不僅要求保證生命財產的安全，而且要求保持或盡快恢復正常的生產、生活秩序;要求防洪工程及防洪工程體系的建設與防洪對策及倡議的實施，不僅有利于提高重點地區防洪保護標準，而且有利于流域生態環境的保護與修復，促進與自然的和諧。為達到這些要求，我們必須重視學習基礎知識，將這些防洪規劃的基本認識、理論知識與規劃設計人員的工作實踐經驗融會貫通起來，才能切實編寫好符合各項要求的防洪規劃報告。