1. 引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸強(qiáng)大，各地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)的步伐加快，國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究的重要性越來越顯現(xiàn)出來。國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的特性是不可移動(dòng),一旦移動(dòng)它就失去了其原有的價(jià)值。國(guó)家為了保護(hù)這些重要設(shè)施,頒布了《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》, 但根據(jù)我在1998-2011年幾年對(duì)江蘇省境內(nèi)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的外業(yè)踏堪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因,國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的破壞仍相當(dāng)嚴(yán)重。

　　2. 國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)被破壞的原因分析

　　2.1 對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的重要性和特性的認(rèn)識(shí)性不夠

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于許多單位部門及個(gè)人對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把其當(dāng)做無足輕重的設(shè)施,姿意破壞,從而給國(guó)家和地方造成很大損失。還有些保管人雖然對(duì)保管工作很負(fù)責(zé)，知道國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)很重要。但由于其對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)特性的不了解,將水準(zhǔn)點(diǎn)挖出,搬到自己家中保護(hù)。從而使其失去價(jià)值,無端遭到破壞。令人痛心。

　　2.2 資料陳舊

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多水準(zhǔn)點(diǎn)原先所處的單位及周圍的地物、地貌已發(fā)生很大變化。保管人及保管單位已無法尋找,甚至有的保管人已去世多年,保管單位已不存在,再更根據(jù)原有資料是無法尋找到的。造成水準(zhǔn)點(diǎn)的丟失。

　　2.3對(duì)破壞國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)事件查處力度不足

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)遭到破壞,并非破壞者不知其重要性和相關(guān)法律條文.而是報(bào)著僥幸心理.認(rèn)為無人知道或即使查到,也以其不知道為由來應(yīng)付。

　　2.4保管經(jīng)費(fèi)的落實(shí)不夠

　　保管費(fèi)用的不落實(shí)，極大地挫傷了保管人的積極性，對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志采取不聞不問的態(tài)度，使保管工作名存實(shí)亡輪為形式。有些水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志雖然沒有被移動(dòng)破壞，但其周圍的地物地貌發(fā)生變化，根據(jù)原有點(diǎn)之記無法尋找，尋找到保管人，要求其協(xié)助尋找時(shí)，他們根本不予理睬。

　　2.5國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)占地的無償性與時(shí)代脫軌

　　現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)土地使用的限制，使土地變得寸土寸金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多單位和個(gè)人對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)的土地?zé)o償使用很是不滿，有些水準(zhǔn)標(biāo)志位于農(nóng)民農(nóng)田中，而其所占土地面積的各種費(fèi)用得不到減免，由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)確實(shí)不盡合理。有些點(diǎn)位于私企或個(gè)人家中。由于此種不滿情緒的存在，拒絕測(cè)繪人員使用或要求測(cè)繪人員付錢，使測(cè)繪工作受阻。水準(zhǔn)點(diǎn)名存實(shí)亡。

　　3. 國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　3.1加強(qiáng)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的重要性和特性的宣傳

　　提高人們對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使廣大人民群眾了解國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的重要性和特性，避免國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)遭到無意識(shí)的破壞。

　　3.2加強(qiáng)普查和及時(shí)維修

　　加強(qiáng)普查，對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)原先所處的單位及周圍的地物、地貌已發(fā)生很大變化。保管人及保管單位已無法尋找,要及時(shí)更新原有資料。有些國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)雖未破壞,但其周圍地貌變化很大,國(guó)家水準(zhǔn)標(biāo)石裸露在外很多，標(biāo)石已不是很穩(wěn)定。另外還有些水準(zhǔn)點(diǎn)位于建筑工地中，極有可能遭到破壞。要及時(shí)上報(bào)上級(jí)管理部門。再由上級(jí)管理部門組織技術(shù)人員進(jìn)行重新埋設(shè)和維修。

　　3.3對(duì)破壞水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志事件的查處,并適當(dāng)進(jìn)行對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)事件舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)

　　針對(duì)那些抱著僥幸心理有意識(shí)故意破壞國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破壞水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志的單位和個(gè)人的查處力度,打消他們所報(bào)的僥幸心理。從而加強(qiáng)他們對(duì)保護(hù)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)有關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)，防止此類事件的漫延。在查處的同時(shí),也應(yīng)對(duì)破壞國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)事件的舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，提高舉報(bào)人的積極性，使查處工作更容易開展，從而減少此類事件的發(fā)生，使國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)得到更好的保護(hù)。

　　3.4對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行拍照存檔

　　為了更好地完善國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的保護(hù)工作，同時(shí)減少測(cè)量人員在測(cè)量時(shí)所走的彎路。建議對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行拍照存檔。這樣不但使國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的保護(hù)工作更加直觀、準(zhǔn)確，而且在使用水準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)，測(cè)量人員能夠更加方便、快捷地找到水準(zhǔn)點(diǎn)。拍照時(shí)拍兩張，采用一張近景，一張遠(yuǎn)景，拍近景時(shí)，叫保管人立于水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)志旁，一并攝入，這樣使保管工作更能落到實(shí)處，加強(qiáng)保管人的責(zé)任感，而且在尋找保管人時(shí)更加方便、快捷。在拍攝遠(yuǎn)景時(shí)，應(yīng)拍攝水準(zhǔn)點(diǎn)周圍具有方位意義的建筑物，或所在單位的大門、主要通道。以便于尋找時(shí)，更加具有目的性、具體化。照片拍攝結(jié)束后，將其存檔，同時(shí)將照片加入點(diǎn)之記中。這樣更利于水準(zhǔn)點(diǎn)的保管和使用。

　　3.5測(cè)量國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的平面坐標(biāo)位置

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多水準(zhǔn)點(diǎn)都是由于周圍地物地貌的大面積變化而無法尋找，造成遺失、破壞。針對(duì)此類情況，若采用GPS或全站儀等對(duì)其進(jìn)行平面坐標(biāo)位置定位測(cè)量，測(cè)出其平面坐標(biāo)，當(dāng)水準(zhǔn)點(diǎn)周圍地物地貌發(fā)生變化時(shí)，就可根據(jù)其坐標(biāo)找出其在實(shí)地的具體位置，并且可以充分利用其價(jià)值，又把它當(dāng)成平面控制點(diǎn)利用。從而減少平面控制點(diǎn)的埋設(shè)。節(jié)約大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi)。

　　3.6對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)周圍土地的有償使用

　　避免單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的埋設(shè)保護(hù)的反感情緒，從而使國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)得到更好保護(hù)、使用。

　　3.7保管費(fèi)用應(yīng)及時(shí)落實(shí)

　　保管員的積極保護(hù)，是國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)不被破壞最有力的保障。保管費(fèi)用的及時(shí)落實(shí)能提高保管人員的積極性，加強(qiáng)他們的責(zé)任心，使國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)得到切實(shí)的保護(hù)，減少國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)被破壞的事件發(fā)生。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　各個(gè)等級(jí)的國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)組成相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家水準(zhǔn)網(wǎng),國(guó)家水準(zhǔn)網(wǎng)是全國(guó)范圍內(nèi)施測(cè)各種比例尺地形圖和各類工程建設(shè)的高程控制基礎(chǔ),是國(guó)防建設(shè)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究的重要依據(jù),也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn),它是測(cè)繪工作者辛勤勞動(dòng)的成果。本文以筆者多年對(duì)江蘇省境內(nèi)國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)的外業(yè)踏勘調(diào)查所遇情況作以總結(jié),提出幾點(diǎn)建議，以供參考。