0 引言
         隨著工業的發展，城市化的推進，越來越多的污水處理廠建設起來。國家在2008年金融危機后的4萬億資金，更是加快了污水處理廠的建設步伐，鄉鎮級污水處理廠也已開建。根據全國排水委員會2011年年會發布的數據，截至2011年第三季度底，我國已建污水處理廠3078座，污水處理總能力達1.36億噸/天。
污水廠的建設，一方面切實改善了生態環境，在“十一五”期間我國COD的減排中，污水行業的貢獻率達到70%，取得了非常突出的成績。另一方面，在污水處理廠的建設過程中，多種不良現場，也浪費了大量資金和資源。
面對“十二五”期間更艱巨的減排任務，污水處理行業承擔了更重的減排擔子，污水處理行業的重點轉向小城鎮污水處理設施及污水處理廠升級改造，更多的建設工程即將上馬。如何在污水廠的建設過程中節約資源，值得探討。
1 污水廠建設中的浪費現象及產生原因分析
         1.1設計規模不恰當，污水處理廠的實際利用率低
我國污水處理廠的建設規模雖有大幅增長，但實際運行狀況并不理想。我國“八五”至“十一五”的四個投運時段中，污水處理廠的平均利用率呈下降趨勢，“十一五”期間投運的污水處理廠的平均利用率為73.2%，目前全國在線污水處理廠的平均利用率為76.8%^【1】。
         《建設部關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》（城建[2004]153號）規定：城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%，可見，十一五期間投運的污水處理廠未能達到上述要求。污水廠不能滿負荷運行，造成了嚴重的資源浪費，尚未發揮現有污水處理廠的最大效益。
污水處理廠設計規模偏大、重廠輕網，是造成污水廠利用率低的主要原因，有些地方甚至出現污水處理規模比供水規模還大的怪現象。超規模設計主要有兩方面的原因：一是缺乏科學論證，對項目規劃需求的確定不科學；二是人為加大項目規模，以爭取更多的中央補助資金，但同時管網配套嚴重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費。
         1.2進口設備占比大，加巨建造成本
         在污水處理廠的選型過程中，大量選用進口設備。而進口設備的價格一般是國產設備的3-5倍，即使國產化程度已經很高的設備，進口產品的價格也能高出一截。這無疑加巨了城市污水廠的建造成本。這種現象的出現，一方面是因為迫于建設資金壓力，我國引進國外貸款來建設污水廠，而獲得國外政府貸款的條件往往是要引進貸款國成套設備作為污水處理廠的配套設備；另外，也存在著一些建設者強調“一流”、“豪華”、“超前”的情形。
1.3運作效率低下，處理設施經濟效益不良
         我國現有污水處理廠的運營單位多數屬于政府全額撥款的事業單位，缺乏競爭的政府壟斷式經營造成了嚴重的資源浪費，而“同體監督”的無效也使得污水廠的運行費用不能從根本上得到有效控制。這種方式不僅造成運行成本居高不下，無端耗用公共資源，而且普遍的財政拮據又使得許多城市污水處理廠進入了“建得起、養不起”的怪圈。
   
2節約資源的措施                                                          
2.1精簡投資規模，多種形式籌資
         其一，在保證污水處理規模和質量的前提下，降低投資成本，做到“少花錢、多辦事”，即“節流”；其二是積極探索和采用更為靈活的資金籌集方式和運營方式，使資金來源多元化，運營方式多樣化，聯合多方力量來推動城市污水處理廠的建設運行，即“開源”。還要注意提高設備國產化率，采取措施，改變依靠國外政府貸款大量、重復引進設備的被動局面。如：在建設污水處理廠時，應鼓勵優先選用可滿足要求的國產設備，把設備國產化的實施比例作為項目審查的內容之一，達不到要求的不予批準。這樣，一方面可以降低投資成本，另一方面，也有利于我國環保設備制造業的發展并推動我國的民族環保產業的振興。
2.2改變工程建設模式，采取技術與工程總承包方式
         目前我國城市污水廠建設大多采取設計、施工分開的方式，設計單位對工程投資不承擔責任，而且設計單位按工程造價取費，十分不利于工程投資的控制。雖然很多業主單位經常干預設計方案的確定，但盡管有良好的出發點，力求選擇經濟技術最優的方案，畢竟業主單位絕大多數以前沒有建設污水廠的經驗，礙于其專業基礎和經驗原因，往往并不能實現其良好的愿望。鑒于此，我國宜全面推行國際通用的、以設計為龍頭的工程成套設備總承包制，扶持一批有較強技術設計力量、集城市污水處理施工、設備成套、安裝、技術服務等為一體的工程設備總承包公司，參與市場競爭。業主單位只要提出其相應的條件及要求，包括投資、費用、污水廠的總體水平，然后由具有專業水平的企業參與投標，由中標單位承擔連技術、施工及設備在內的一切責任。業主只需按有關施工建設標準進行監理即可。這樣業主與承包單位責、權、利分明。通過這種模式，我國城市污水廠建設資金至少可節約10-20%。
2.3調整經營管理模式，引入競爭機制
         污水處理廠的經營管理有著豐富的內含，如果把污水廠的經營管理單純看成是經營本身就大錯特錯了。在一定意義上，經營管理也是一種投融資。高效的經營管理能夠為資金的回收和再投資創造條件，低效浪費則使污水處理廠失去了繼續發展的能力。當前，我國多數污水廠采用的政府壟斷經營降低了城市污水處理設施盈利的可能性，使污水處理設施投資變得無利可圖，從而增加了進一步融資的困難。因此，引入競爭機制，對設施建設與管理具有極其重要的意義。它不但可以使政府從國有企業經營的低效率和高成本中解脫出來，減輕財政負擔。而且可以提高城市污水處理設施的收益水平，刺激私人投資的參與，最終為公眾提供更好的服務。
2.4加強市場規范，廉政反腐
         在市政污水處理項目中普遍推行公開招標的方式，通過公平競爭發現和采用最為優化的方案。同時加強施工和運營過程中的監理和審計工作，杜絕浪費和貪污腐化等現象，做到財盡其用，降低工程成本，同時確保工程質量，防止出現“豆腐渣”工程。
3 結語
“十二五”期間我國污水處理行業的投資及治理重點為污水處理、再生水利用、污泥處理處置、管網建設四方面。規劃總投資將超過“十一五”的3700-3900億，其中新建縣城及西部小型污水處理設施總規模將為4500-4600萬噸/天、占總投資24-25%。在污水處理建設過程中進一步的節約資源，有著深刻意義。