[摘 要]資源枯竭地區(qū)普遍存在著各種各樣的社會(huì)問(wèn)題,維護(hù)穩(wěn)定成為了一項(xiàng)重要的社會(huì)職能。在改革開(kāi)放的時(shí)代,沒(méi)有一個(gè)良好的社會(huì)秩序,發(fā)展經(jīng)濟(jì)將成為一句空話(huà)。如楊家杖子地區(qū)由于新中國(guó)成立后一直只關(guān)心生產(chǎn),忽視基礎(chǔ)設(shè)施配套以及社會(huì)生活保障,特別是礦務(wù)局破產(chǎn)后,由于歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決,使得各種社會(huì)問(wèn)題更加突出。

　　[關(guān)鍵詞]資源枯竭,發(fā)展,城市轉(zhuǎn)型

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984.111 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2011)10-0009-03

　　資源型城市是城市職能分類(lèi)中的一個(gè)重要類(lèi)別,廣義上是指依靠開(kāi)發(fā)自然資源為主要職能建立起來(lái)的城市,狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成立的城市。如葫蘆島楊家杖子地區(qū),自1899年開(kāi)始開(kāi)山采鉬,1948年成立礦務(wù)局,曾是國(guó)家“一五”時(shí)期156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一,是我國(guó)最大的鉬礦企業(yè),該地區(qū)是一個(gè)典型的依托鉬資源而建立起來(lái)的一個(gè)礦區(qū)。百年間為國(guó)家累計(jì)生產(chǎn)鉬精礦數(shù)十萬(wàn)噸,為共和國(guó)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。歷經(jīng)百年滄桑,該地區(qū)因礦而興,最終也因礦而衰,1999年因礦產(chǎn)資源枯竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展缺乏后勁,加之社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,礦務(wù)局依法破產(chǎn),該地區(qū)人民生活也陷入了困境。可見(jiàn),資源型城市確因資源發(fā)現(xiàn)而立、隨資源開(kāi)采而盛,在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí),也給自身留下了“累累傷痕”。資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、低收入和高失業(yè)率等一系列社會(huì)問(wèn)題,已成為資源枯竭型城市的主要制約因素,威脅著其生存和發(fā)展。解決好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題,已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

　　1 我國(guó)資源枯竭型城市面臨的困境

　　目前,我國(guó)資源枯竭型城市在生存和發(fā)展方面面臨著許多的困境,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.1 社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

　　資源的枯竭導(dǎo)致因資源而生的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)趨于衰退,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,產(chǎn)生許多下崗失業(yè)人員。同時(shí),資源產(chǎn)量、企業(yè)效益的下降,也影響財(cái)政收支和對(duì)公共物品的投入;勞動(dòng)者收入減少導(dǎo)致居民生活水平下降,進(jìn)而影響社會(huì)總需求。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,多數(shù)資源型城市已出現(xiàn)大量的離退休人員,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。例如,楊家杖子地區(qū)2006年人均GDP為7581元,占遼寧省人均GDP平均水平的34%。礦區(qū)居民人均可支配收入為3792元,比全省平均水平少6587元。全區(qū)有下崗失業(yè)人員14000多人,占全區(qū)勞動(dòng)力總?cè)丝诘?1%。整個(gè)地區(qū)人民生活水平低下,社會(huì)矛盾突出,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。就全國(guó)而言,目前我國(guó)因礦山資源枯竭而產(chǎn)生的困難礦工總數(shù)約300萬(wàn)~400萬(wàn)人,并影響到1000萬(wàn)家屬,甚至有的出現(xiàn)“啃老”現(xiàn)象。部分離退休工人在扣除一些必要費(fèi)用后,退休金已所剩無(wú)幾,生活較為艱難。此外,由于資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減,波及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén),就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。而下崗失業(yè)人員技能單一,以及就業(yè)的“選擇性剛性”,使再就業(yè)的難度增大。

　　1.2 資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化

　　資源型城市對(duì)資源的掠奪式、粗放型開(kāi)采,造成地下資源銳減,導(dǎo)致地質(zhì)受損。對(duì)地下水的過(guò)度抽取使地面下沉,形成“漏斗”。開(kāi)采所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣給環(huán)境帶來(lái)巨大破壞,嚴(yán)重影響生態(tài)平衡,影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。例如,楊家杖子地區(qū)由于100多年的礦山開(kāi)采,對(duì)山體破壞嚴(yán)重,造成大面積的采礦沉陷區(qū),同時(shí)形成了大量的尾礦堆場(chǎng)和尾礦庫(kù),在山體上產(chǎn)生了1億多噸的礦山固體廢料,已經(jīng)威脅礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外選礦冶煉企業(yè)對(duì)空氣、土地和水源的污染也十分嚴(yán)重。目前,礦區(qū)的重要水源蓮花湖由于受鉛的污染,雖然經(jīng)過(guò)大幅度的治理,仍未達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn),給居民用水帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受限

　　就我國(guó)大多數(shù)資源型城市來(lái)說(shuō),資源產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)依靠資源產(chǎn)業(yè)而發(fā)展,相比而言較為弱小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,產(chǎn)品科技含量低。我國(guó)很多礦業(yè)城市隨著礦產(chǎn)的發(fā)掘而興建,地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)甚至戈壁,交通狀況和自然條件很差。如楊家杖子地區(qū)位于溝谷地帶,地處兩山之間和半山坡上,境內(nèi)多山,丘陵起伏,僅有一條道路可以通往市區(qū)。礦區(qū)第一產(chǎn)業(yè)幾乎空白,第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,比重高達(dá)80%以上,第三產(chǎn)業(yè)隨著第二產(chǎn)業(yè)的起伏而升降。第二產(chǎn)業(yè)中,采掘、選礦業(yè)比重高,占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)的70%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。城市功能的單一造成了整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降,發(fā)展?jié)摿p弱。

　　1.4 市場(chǎng)發(fā)展乏力,市場(chǎng)化因素不足

　　資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使其與外界的經(jīng)濟(jì)交往形式也比較單一。同時(shí),很多資源型城市地處偏僻地區(qū),交通的不便也限制了與其他地區(qū)的合作。由于歷史和體制方面的原因,政府和企業(yè)間的關(guān)系沒(méi)有理順,部分城市甚至就是一個(gè)企業(yè),尤其在一些資源型中小城市,城市幾乎由企業(yè)翻版而來(lái)。在原來(lái)的企業(yè)內(nèi)部,主要是依靠行政指令和計(jì)劃管理,使翻版后的城市市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。加上思想觀念、人員素質(zhì)、管理體制和服務(wù)體系等方面的問(wèn)題,使整個(gè)城市缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的條件和優(yōu)勢(shì)。

　　2 原因分析

　　2.1 科技人才缺乏,創(chuàng)新能力不足

　　由于資源枯竭型城市缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)效益低下,致使企業(yè)和社會(huì)缺少甚至沒(méi)有任何科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),產(chǎn)學(xué)研體系未形成,使大量的科技人員流失,最終的結(jié)果只能是科技創(chuàng)新能力降低,新技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品比重過(guò)大。如楊家杖子礦區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1784人,僅占開(kāi)發(fā)區(qū)總?cè)丝诘?.57%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)10%的比例。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中具有研究生以上學(xué)歷的僅有4人,具有高級(jí)職稱(chēng)的僅有213人。在整個(gè)礦區(qū)勞動(dòng)力人口中,初中以上文化水平占據(jù)50%以上,人才總數(shù)和層次都處于很低的水平,人才總量明顯不足。因此沒(méi)有文化氛圍,缺少文化底蘊(yùn),教育、文化沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐。

　　2.2 資金供應(yīng)不足,企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸

　　資本是逐利而動(dòng)的,什么地方投資項(xiàng)目多,運(yùn)行成本低,服務(wù)方式優(yōu),資金就會(huì)向什么地方集聚。但是由于資源枯竭地區(qū)觀念滯后,投資環(huán)境差,基礎(chǔ)建設(shè)落后,政府投資意愿不強(qiáng),招商引資更是難上加難。楊家杖子礦區(qū)內(nèi)的企業(yè)既缺少發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模所需要的固定資產(chǎn)投資,更缺少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金。企業(yè)資產(chǎn)(土地)原由礦務(wù)局內(nèi)部劃撥使用,礦務(wù)局破產(chǎn)后,因沒(méi)有相應(yīng)的用地手續(xù)作資產(chǎn)抵押,所以貸款問(wèn)題始終得不到解決,招商引資又缺乏必要的條件,所以有許多好的項(xiàng)目只好擱淺。另外,基礎(chǔ)條件的改善,不論是城市交通道路,還是供水供暖和采沉區(qū)改造,以及生態(tài)環(huán)境的改善等,都需要大量資金的投入。解決資金缺乏問(wèn)題,已經(jīng)成為這一地區(qū)生存發(fā)展的首要問(wèn)題。從全國(guó)范圍來(lái)看,資金短缺已經(jīng)成為了資源枯竭地區(qū)企業(yè)發(fā)展和改善基礎(chǔ)條件所普遍存在的瓶頸問(wèn)題。

　　2.3 遺留社會(huì)問(wèn)題突出,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口大;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重;沉陷區(qū)治理、棚戶(hù)區(qū)改造迫切;因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就業(yè)渠道狹窄,造成下崗失業(yè)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重,職工上訪不斷,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3 對(duì)策建議

　　對(duì)于資源枯竭型城市而言,應(yīng)切實(shí)采取有效措施,處理好各方面矛盾,實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型必須從實(shí)際出發(fā),既要政府合理干預(yù),也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

　　3.1 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型必須因時(shí)因地制宜,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),培育科技含量高、附加值高、具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè),這是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。同時(shí),要積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深挖掘和深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),以此來(lái)進(jìn)行地區(qū)的資本積累,為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)。同時(shí),要重視民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分在轉(zhuǎn)型中的作用,多方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。有選擇、有步驟地吸引區(qū)域外企業(yè)進(jìn)入資源枯竭型城市,以此填補(bǔ)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空洞”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

　　3.2 轉(zhuǎn)變政府職能,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府

　　目前,我國(guó)資源型城市與其他實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市相比,在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面處于落后水平,而且資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及就業(yè)、環(huán)保等多方面,因此,必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和服務(wù)型政府的作用。政府必須轉(zhuǎn)變職能,減少對(duì)微觀層面的直接干預(yù),加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。同時(shí)做好轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作,制定合理的措施和產(chǎn)業(yè)政策。