考古學的證據顯示，代田法似乎確曾廣泛地推行于全國各處。居延漢簡中即出現代田與代田倉等詞，其時間只在趙過在關中初試代田法之后二年，遠至居延邊地，代田法也已付之實行了。[34]代田法中用以播種的三足耬，在漢墓畫像石上也清晰可見。

　　秦統一中國，廢封建，行郡縣，諸子不復分封。[1]由此，秦天子以下，天下莫非齊民，中間的只有代表皇權的守令，皇帝與臣民之間的關系是直接的。這也可說是韓非子理想的實現，使強宗大族不復能專壟斷賦役所自出的人力資源。《韓非子》：悉租稅，專民力，所以備難充倉府也，而士卒之逃事伏匿，附托有威之門，以避徭賦而上不得者萬數。[2]

　　商君變法，子壯則出分，家有二夫，則倍其賦。論其用心，商鞅大約為了防范宗族成為皇權與人民之間的一個權力個體，而使直接皇權的威勢打折扣。[3]秦始皇對于生產是頗為注意的，是以《史記》中所見幾條秦刻石的銘文，無不有僇力本業的句子。例如瑯琊刻石：勤勞本事，上農除末，黔首是富。碣石刻石，黎庶無余，天下咸撫，男樂其疇，女修其業，事各有序，惠彼諸產，久并來田。[4]《呂氏春秋·上農篇》開章就說，古先圣王之所以導其民者，先務于農，民農非為地利也，貴其志也。民農則樸，樸則易用，易用則邊境安，主位尊。民農則重，重則少私義，少私義則公法立，力專一。民農則其產復，其產復則重徙，重徙則死其處而無二慮。[5]這一段說明了農民對皇權的價值，在于生產，服兵役，守法奉上，所謂農民樸重不徙，正是秦漢大帝國的最好國民。

　　漢高肇業，沿秦法不改，中國仍是一個官僚機構統治的社會。漢初諸帝，皇權逐步張大，廢功臣諸侯，削同姓列王，其目的都在消除對皇權有威脅的可能來源。[6]漢武帝盡一切力量打擊工商人士，桑弘羊莞鹽鐵酒酤，楊可告緡算賦，一方面固是為了籌措經費，另一方面則使國家權力直接掌握了經濟領域。這一連串的作為，基本精神仍是以政治力量干預并獨占社會的各項活動。[7]最與農業有關的，莫非以政治干預，使農業生產為漢帝國的經濟基礎。

　　漢法重農抑商，地租極為輕微。[8]文帝時(公元前一六六年)，稅率由十五稅一減半為三十分之一。正式宣布農為立國的根本，則是文帝在前元二年(公元前一七六年)的詔書夫農，天下之本也，其開籍田，朕親率耕以給宗廟粢盛。[9]

　　自此以后，漢廷屢次下詔，說明政府對農業生產的關懷。文帝前元十二年(公元前一六八年)一詔尤其注意于糧食的不足。由此而有減稅一事，甚至有時完全免除地租的恩詔，目的在使脫產的農民，回到土地從事生產。[10]文帝后元元年(公元前一六三年)一詔，文帝竟懷疑是否因釀酒及飼料二項用途，造成了民食的不足，當然也懷疑是否有太多的農夫脫離生產的工作：夫度田非益寡而計民未加益，以口量地，其于古猶有余，而民之甚不足者，其咎安在?無乃百姓之從事于末以害農者蕃?”[11]

　　上述文帝的詔書，顯然忽略了人口增殖的問題。漢代經過一個世代的休養生息，人民樂業，人口的數字也為之增加。[12]太史公則已經注意到這個現象，認為一個世紀的人口增加率，在有些地方可以多到不止二倍或三倍。[13]太史公的粗略估計可以提供增加率的大致趨勢，然而究屬太過粗略，我們仍無法據此而作推算。倒是《漢書·諸侯王表》有若干有用的記載。這些諸侯大都在高祖初年就封，由立國到國除之間的年代是確定的，十九個國的戶數也見記載。[14]不過，這一類資料的可靠性，受兩項因素的影響：

　　一則立國就封之初的戶數可能已是低估了，二則人口數字的增多也未嘗不可能因為人口移入，甚至國界有了改變而未能在史料中看到。反之，因史料性質單純，而且對比的資料出于同一來源，第一項顧慮可以因此減輕其嚴重性。諸侯的封邑分散地域頗不一致，可說全國各個人口密度不同的區域都有封國。區間人口移動在有些地區是增加，有些地區是減少。整體言之，由于取樣侯國分布各地區，因人口移動而導致的誤差，當可為之部分地抵銷。而且各封國增殖率的一致性甚高，大率都在百年左右二倍或三倍其原有人口。除這群十九個諸侯國的人口數字外，西漢后半也有三個郡國的人口增殖率可用，其趨勢與上述十九國例證所示頗為一致。[15]二十二個例案的增加率，以幾何平均值言之，是每年百分之一點六，一個頗為合理的人口成長率。

　　漢代常有大量的流民，自然也是人口與耕地比率失去平衡的現象。武帝元狩三年(公元前一一九年)有七十二萬五千關東貧民由使者部護，送到北邊新秦中安置。元封三年(公元前一0七年)又有移民二百萬實邊的建議。除這兩件犖犖大者，《漢書》記錄了移民的事不下二十件之多，移動的人口動輒成千累萬。東漢也有不下二十起人口移動的記載。[16]流民大約最后移往人口較稀的寬鄉，尤以北方沿邊及南方諸郡為多。[17]南方人口增加，添設郡縣，更是東漢常見的事。事實上，由漢代開始，中國人口南移是歷史上長期的現象，最后終于改變了整個人口的分布情形。[18]

　　同時，也有相當數量的過剩人口，可能由政府開放前此未開的公田而得到耕地。整個漢代，開放公地公田的記載，史不絕書。其中包括山林園囿，或單純的公地，地區則包括近畿三輔，太常公田，以及所在郡國的公田。甚至王公大臣也往往奉命捐獻土地，以假給貧民。[19]大約公田來源，最主要的仍是山澤林藪。未開發的土地，依封建習慣是屬于封君的，在漢代。一切未開發土地當然就屬于皇帝了。這種山林之利，因此屬于少府，即皇室的私產收入，而不屬于大農，即政府的公收入。[20]第二類的公田是籍沒的私產。武帝一朝，法網繁密，公卿功臣都動輒得咎，財產入官。楊可告緡，中家以上破產不少。凡此構成漢室龐大公田的重要來源。第三類則是公廨職田，由該管單位放佃，收租作為公費。[21]

　　第二類及第三類的公田，事實上都是已經墾熟，而且有人耕種的田地。承種者往往不是佃戶，即是官奴婢。這兩類的公田，即使由貧戶承領，也不過趕走一批舊的，換上一批新的。對整個國家的耕種人口與耕地比率，并無改變，而且也不會使農業生產的總額有何改變。在山林藪澤假民耕種時，農業人口的歸返生產，自有裨益。但到王莽時只是由公卿大夫捐出土地，以給貧民，則其實際增產的意義，遠遜于政治性的均產姿態。最后可以放領的空地，也不過是邊地的一些新土地了。

　　假給未墾的公地，也只能有限度地解決人口增殖引起的糧食生產問題;[22]在人口密度特高的核心地區，人口增殖的壓力當更為可怕。漢代人口分布本不均勻;這種特殊擁擠的地區包括三輔地區，黃河中下游，及四川的成都盆地。[23]向南的移民使南方增加了不少人口，但整個漢代的人口重心仍在北方，中原始終是人口壓力最大的地區。[24]