論文摘要：三中全會《決定》提出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”,“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度。”

　　論文關(guān)鍵詞：黑龍江農(nóng)墾,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,創(chuàng)新,家庭農(nóng)場

　　黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國耕地規(guī)模最大、機(jī)械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率已達(dá)93%,基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個發(fā)達(dá)國家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達(dá)到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽(yù)為國家抓得住、調(diào)得動、費(fèi)用少、能夠應(yīng)對突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。 進(jìn)入新世紀(jì)以來,墾區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2005年在中國企業(yè)500強(qiáng)中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的一個重要組成部分,是我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此研究新時期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。

　　一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點,墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了改革發(fā)展時期。1979年,開始變革經(jīng)營管理體制,實行“財務(wù)包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農(nóng)場對生產(chǎn)隊實行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責(zé)任制。

　　1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗,墾區(qū)開始興辦職工家庭農(nóng)場。經(jīng)過20多年的探索和實踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農(nóng)場,逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以“兩自理”(生產(chǎn)費(fèi)自理,生活費(fèi)自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機(jī)到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標(biāo)志,大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負(fù)盈不負(fù)虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制。

　　1997年,以九三分局推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和共青農(nóng)場頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場證書》為標(biāo)志,墾區(qū)拉開了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場新階段。

　　2006年墾區(qū)開始實行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農(nóng)場對管理區(qū)體制進(jìn)行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并實現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農(nóng)場第八管理區(qū),后在全場乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步細(xì)化與延伸,是農(nóng)場基層組織的一次擴(kuò)大開放和與市場的全面對接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的深化與擴(kuò)大。

　　二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的問題

　　雖然墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革取得了巨大的成就,實現(xiàn)了多方面的突破,但在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等方面仍有很多弊端。

　　(一)所有制結(jié)構(gòu)單一

　　雖然墾區(qū)已經(jīng)改變了原來的單一國有的所有制結(jié)構(gòu),形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,但所有制結(jié)構(gòu)單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。多數(shù)墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)的改革還沒有完全到位,法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。

　　(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

　　經(jīng)過三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經(jīng)打破了單一糧食種植結(jié)構(gòu),發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物種植;打破了“原字號”農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;打破了“小而全”的自我服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達(dá)國家的二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上,農(nóng)墾不足60%。