摘　要：本文從上猶縣水產(chǎn)技術推廣體系的現(xiàn)狀入手，深刻剖析上猶水產(chǎn)技術推廣體系的瓶頸，提出合理的加強水產(chǎn)技術推廣體系建設的措施。

　　關鍵詞：服務體系; 水產(chǎn)技術推廣; 調(diào)查

　　1 前言

　　改革開放三十多年來，我縣漁業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，由1980年的200t增加到2010年的13107t，增長了65倍;漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占的比重逐年上升，由1980年的1.2%上升到2010年的16.7%，漁業(yè)經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的作用也越來越大，其中水產(chǎn)技術推廣工作的大力開展，對促進漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。在我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟效益的新形勢下，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術推廣體系的作用就顯得尤為重要。因此，如何加強水產(chǎn)技術推廣體系建設，強化服務功能，改革和完善運行機制，是一個值得我們認真思考和深入探討的問題。

　　2 現(xiàn)狀

　　我縣的水產(chǎn)技術推廣體系從無到有，從小到大，到目前為止已建立了以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級為主的水產(chǎn)技術推廣體系。全縣在職水產(chǎn)干部17人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術人員5人，占全縣在職水產(chǎn)干部的29.4%;其中，縣水產(chǎn)站水產(chǎn)干部6人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術人員2人，占縣水產(chǎn)站水產(chǎn)干部的33.3%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職水產(chǎn)員11人，包括水產(chǎn)專業(yè)技術人員3人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員的27.3%。在二十世紀九十年代全縣每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都配備了專職水產(chǎn)員，但由于種種原因，到2010年底有油石、社溪、紫陽、營前和五指峰等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專職水產(chǎn)員，其余九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然有專職水產(chǎn)員，但他們并沒有做到專職專用，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他工作。因此，有待于進一步加強水產(chǎn)隊伍建設，提高水產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。

　　3 存在主要問題

　　3.1 對加強水產(chǎn)技術推廣體系建設認識不足 我縣養(yǎng)殖水域廣闊，據(jù)統(tǒng)計，2010年底全縣養(yǎng)殖面積約有4.3萬畝，人均占有水面積0.15畝，在全市排行第二，自然條件優(yōu)越，工礦區(qū)少，水質(zhì)污染輕，發(fā)展?jié)摿Υ?開發(fā)我縣水面，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)大有可為，形成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化也為期不遠。但是由于少數(shù)干部尤其是領導干部對發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加強水產(chǎn)技術推廣體系建設的重要性認識不足，沒有把漁業(yè)生產(chǎn)和加強水產(chǎn)技術推廣體系建設提到應有的位置上。如何完整地執(zhí)行“大農(nóng)業(yè)、大糧食”的方針，仍是一個有待于解決的問題。

　　3.2 水產(chǎn)技術推廣體系建設滯后 國家雖然出臺了一系列穩(wěn)定和加強水產(chǎn)技術推廣服務體系建設的有關政策，但由于多種原因，導致我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)技術推廣服務體系建設嚴重滯后。我縣水產(chǎn)技術力量薄弱與漁業(yè)發(fā)展矛盾十分突出，人員少特別是專業(yè)技術人員缺乏已嚴重影響到工作開展。目前，全縣在職水產(chǎn)干部17人;其中13名水產(chǎn)干部僅在縣局培訓了一周，難以開展技術指導。全縣在職水產(chǎn)專業(yè)技術人員5人，其中高級職稱1人，初級職稱4人，這與一個4.3萬畝養(yǎng)殖水面的大縣是很不相稱的。據(jù)調(diào)查，到2010年底，我縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專職水產(chǎn)員，其余9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然具有專職水產(chǎn)員，但從某種意義上來說，他們大多數(shù)已不是“專職”水產(chǎn)員，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他工作。有的水產(chǎn)員做其他工作的時間多，做本專業(yè)的工作時間少;有的水產(chǎn)員一身兼數(shù)職，根本無法從事本專業(yè)工作;有的水產(chǎn)員經(jīng)常以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作代替水產(chǎn)技術推廣工作，已把主業(yè)變成了副業(yè)。這已嚴重影響了我縣水產(chǎn)技術推廣工作的正常開展。縣財政雖然已確保了水產(chǎn)工作人員的人頭經(jīng)費，但專業(yè)技術人員沒有試驗示范基地，更沒有專門的試驗、示范推廣經(jīng)費，這樣既嚴重影響了新品種、新技術的引進和推廣，也影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害防治工作，更影響了我縣水產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

　　3.3 現(xiàn)行管理體制不利于工作開展 在2006年的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革中，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水產(chǎn)站均被撤銷，而與農(nóng)技、茶果、農(nóng)機等部門組成農(nóng)業(yè)技術服務中心，其中九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了專職水產(chǎn)員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員在行政上隸屬于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導，業(yè)務上由縣漁業(yè)行政主管部門指導。因此，目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)服務體系是實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制。在這種體制下編制、人員、經(jīng)費等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))說了算，漁業(yè)部門本身就是弱勢部門對這種管理體制也是不得已而為之，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員在整個干部隊伍中也是弱勢群體，為了使經(jīng)濟待遇不受影響，也不得不“忍氣吞聲”接受這種做法。這樣漁業(yè)行政主管部門和水產(chǎn)技術推廣部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員很難進行有效的指導和調(diào)度，因此，這種體制不利于水產(chǎn)技術推廣工作的開展。

　　3.4 水產(chǎn)工作人員業(yè)務知識缺乏且老化 在我國加入WTO條件下，加劇了漁業(yè)生產(chǎn)技術要求的多樣性和變動性，這就要求我們的水產(chǎn)工作人員尤其是工作在第一線的水產(chǎn)員更要具有豐富的業(yè)務知識和過硬技術。但我縣的一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員還是在收編時接受了為期一周的業(yè)務培訓，而后一直沒有對他們進行水產(chǎn)知識和技術的培訓。再加上現(xiàn)在處于知識爆炸的年代，水產(chǎn)技術知識處于不斷更新，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷增加，使他們原來掌握的本來就不多的水產(chǎn)知識逐步老化了，已經(jīng)很難適應水產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展的要求。不僅收編的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)員如此，而且科班生的水產(chǎn)專業(yè)技術人員，雖然是大、中專畢業(yè)生，但他們大多數(shù)都是在上世紀八、九十年代學到的水產(chǎn)知識，也有很多知識已經(jīng)過時了，同樣他們也多年沒有接受專業(yè)的水產(chǎn)技術知識的培訓。因此，我縣的水產(chǎn)技術推廣人員無論是技術素質(zhì)，還是綜合管理素質(zhì)都已和時代的發(fā)展有一定的差距。知識老化、手段落后、觀念陳舊等問題日益突出，這給水產(chǎn)技術推廣工作帶來諸多困難。

　　4 措施與對策

　　4.1 加強對水產(chǎn)技術推廣體系建設和改革的領導 在水產(chǎn)技術推廣體系改革過程中，各級黨委和政府應加強對水產(chǎn)技術推廣機構改革的領導，把水產(chǎn)技術推廣體系建設真正放在主要位置，當做第一生產(chǎn)力來抓，認真研究事業(yè)單位改革對水產(chǎn)技術推廣體系的影響，促進改革朝著有利于加強水產(chǎn)技術推廣體系建設的方向發(fā)展。大力宣傳水產(chǎn)技術推廣體系在縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收全面奔小康等方面所起到的重要作用，充分認識到水產(chǎn)技術推廣是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構，促進漁民增收，保障水產(chǎn)品供給和安全，實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。在機構改革過程中，要認真地及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓，為縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣機構爭取編制、人員和經(jīng)費。縣漁業(yè)主管部門要向政府多匯報、多

　　反映、多呼吁，向有關部門多宣傳、多溝通、多聯(lián)系，努力爭取領導的支持，爭取各級財政對漁業(yè)和水產(chǎn)技術推廣的投入，盡快幫助解決工作條件差、推廣沒經(jīng)費等問題，確保做到水產(chǎn)技術有人推，推廣工作有經(jīng)費，工作條件有保障。各級政府要根據(jù)所承擔的漁業(yè)生產(chǎn)任務，把人員經(jīng)費和工作經(jīng)費要納入同級財政預算，保證做到足額到位，以保證水產(chǎn)技術推廣工作的順利開展。

　　4.2 進一步推進水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設 進一步推進縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和國務院《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國務院[2006]30號文件)，繼續(xù)深入貫徹落實全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作會議精神，按照“有為才有位，有位必須為”的方針，積極推進縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設。主動與農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在篩選和推廣主導品種和主推技術，培養(yǎng)科技示范戶，建設試驗示范基地，加強推廣人員培訓等方面，盡可能地包含、體現(xiàn)水產(chǎn)內(nèi)容。積極爭取我縣列為基層農(nóng)技體系改革與建設示范縣。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)技術推廣服務體系實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式。進一步明確水產(chǎn)技術推廣機構的公益性定位、界定職能任務，對縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣機構實施綜合設置，力爭在漁業(yè)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立水產(chǎn)站如黃埠、東山、水巖、社溪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。確定水產(chǎn)技術推廣人員崗位聘任制，推行漁技責任制度，創(chuàng)新推廣方式方法，建立以水產(chǎn)推廣部門為主體的多元化水產(chǎn)技術推廣服務體系，積極抓好漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，多渠道、多形式開展?jié)O業(yè)科技服務，大力培訓新型漁民，繼續(xù)推進漁業(yè)科技入戶，大力宣傳漁業(yè)科技服務典型，不斷提高漁業(yè)科技服務質(zhì)量和水平。

　　4.3 不斷改革和創(chuàng)新水產(chǎn)技術服務機制 深化水產(chǎn)技術推廣服務體系的改革可以從以下幾方面著手：1)健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。首先，縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣部門要建立目標考核責任制，做到以崗定人、以人定責、以責定薪，發(fā)揮每個人的作用，使每個人都能盡心盡責地做好本職工作。其次，充分利用績效工資的作用，改革分配方法。改變以往大鍋飯的管理格局，充分調(diào)動每個人的主動性和工作積極性。2)制定優(yōu)惠政策。鼓勵技術人員下鄉(xiāng)推廣技術，保證推廣人員下得去、穩(wěn)得住。樂于為當?shù)貪O農(nóng)服務，為漁業(yè)多做貢獻。3)增強服務功能，創(chuàng)新服務方法，提高服務質(zhì)量。首先是轉(zhuǎn)變觀念，將技術服務融入到漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務中去。其次是改變單一技術服務為一體化服務，服務中著重抓好種苗、病害防治、飼料、養(yǎng)殖技術和產(chǎn)品銷售信息等方面，推廣技術服務領域，提高服務質(zhì)量。4)建立水產(chǎn)技術信息服務網(wǎng)絡，為了適應新形勢、新要求，我們要加強水產(chǎn)技術信息網(wǎng)絡體系建設，建立推廣示范信息聯(lián)系點，加強信息交流，促進我縣漁業(yè)的發(fā)展。

　　4.4 切實提高水產(chǎn)技術隊伍的整體素質(zhì) 在當今知識爆炸的年代里，每三年知識就要更新一次。為了使我縣水產(chǎn)人員能跟上時代的發(fā)展步伐，掌握和運用最新的知識和技術成果，更好地做好水產(chǎn)技術推廣工作，服務于漁業(yè)和漁民。1)要求水產(chǎn)工作人員平時加強學習。2)招聘1～2名水產(chǎn)專業(yè)大學畢業(yè)生充實水產(chǎn)隊伍。3)聘請外地的高級水產(chǎn)專家來培訓縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)人員。4)組織我縣水產(chǎn)人員到水產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市去參觀學習，吸取精華，轉(zhuǎn)變觀念。5)采取鼓勵措施，如參加自學考試或函授等專業(yè)學習的人員不影響績效工資和獎金，考試優(yōu)秀者并給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵等。提高他們的自身素質(zhì)，不斷地更新知識，更新觀念，提高水產(chǎn)技術隊伍的整體素質(zhì)，適應水產(chǎn)技術的不斷發(fā)展，推動我縣漁業(yè)生產(chǎn)健康、快速、有序發(fā)展