關(guān)鍵詞：馬鈴薯 產(chǎn)業(yè)鏈 壯大路徑 內(nèi)蒙古

　　內(nèi)蒙古是全國(guó)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，是自治區(qū)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展、壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基本路徑，是自治區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的重要著力點(diǎn)，更是建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要落腳點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　一、內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

　　內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積連續(xù)10 年在460 萬畝以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到125 億元以上，脫毒種薯使用率達(dá)到85%，平均單產(chǎn)從2000 年的927.3 公斤提升到2018 年的1415.9 公斤，高于全國(guó)平均水平，2019 年平均單產(chǎn)達(dá)1543 公斤，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)過多年培育，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已涵蓋了種薯、三粉(粉條、粉絲、粉皮)、淀粉、全粉、冷凍薯?xiàng)l、鮮切薯片、廢棄物資源回收利用等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈。為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古還具備馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　(一)生產(chǎn)條件優(yōu)越，尤其適宜種薯種植

　　內(nèi)蒙古氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有悠久的馬鈴薯種植歷史，已經(jīng)發(fā)展形成了中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓兩大馬鈴薯優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，年產(chǎn)馬鈴薯140 萬噸左右。值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的種薯種植繁育條件，有全國(guó)唯一的“國(guó)家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心”的依托企業(yè)(希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán))和15 家自治區(qū)及以上重點(diǎn)龍頭種薯企業(yè)，為強(qiáng)鏈提供了重要抓手。

　　(二)產(chǎn)業(yè)政策體系完善，“中國(guó)薯都”落地生根

　　2008 年，“ 烏蘭察布馬鈴薯”地理標(biāo)志得到農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。2009 年，烏蘭察布市被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)正式命名為“中國(guó)馬鈴薯之都”，“中國(guó)薯都”落地生根，地位不斷鞏固。在此背景下，內(nèi)蒙古馬鈴薯發(fā)展的政策體系逐步完善，相繼出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《烏蘭察布市2019 年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼實(shí)施方案》《馬鈴薯加工專用薯補(bǔ)貼實(shí)施方案》《馬鈴薯良繁體系和倉儲(chǔ)庫建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》( 內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕35 號(hào)) 和《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022 年)》等一系列不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策，為產(chǎn)業(yè)鏈壯大打造了良好的政策沃土。

　　(三)交通體系內(nèi)通外聯(lián)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貫通“薯都”

　　內(nèi)蒙古地跨東北、華北、西北，緊鄰京津冀、東北老工業(yè)基地，馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)范圍廣、潛力大。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，多條鐵路、公路干線能夠快速連接?xùn)|北、華北及西北地區(qū)。內(nèi)蒙古與北京的京蒙協(xié)作項(xiàng)目持續(xù)深入，有助于直接對(duì)接北京中央廚房、高校、機(jī)關(guān)食堂、家庭廚房，實(shí)現(xiàn)商品薯的快速增值。此外，內(nèi)蒙古外與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，是向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊橫貫“薯都”，擁有馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)。

　　二、內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問題

　　結(jié)合企業(yè)分布現(xiàn)狀和實(shí)力分析，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下問題：

　　(一)每盟每市一鏈，難聚合力，加工企業(yè)布局橫向拓展，縱深不足

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局全區(qū)，是大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點(diǎn)。全區(qū)大到各盟市，小到各旗縣，均在全力打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致鏈條橫向互相競(jìng)爭(zhēng)，縱向延展不足，企業(yè)總體層次不高，發(fā)展不均衡、不充分。大部分企業(yè)的加工產(chǎn)品止步于初加工環(huán)節(jié)，精深加工相對(duì)缺乏。在初加工方面，仍摻雜著—批設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、出成率低、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的淀粉加工小企業(yè)。這部分企業(yè)淀粉出粉率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，環(huán)境污染嚴(yán)重。但其市場(chǎng)占有率較大，會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，擾亂市場(chǎng)秩序。此外，淀粉生產(chǎn)門檻相對(duì)較低，大多數(shù)企業(yè)僅停留在淀粉生產(chǎn)方面，或以粉條、粉絲等初級(jí)加工產(chǎn)品為主，薯?xiàng)l(片)、全粉等精深加工產(chǎn)品(高附加值產(chǎn)品)比重偏低，主食化加工產(chǎn)品缺乏。這已成為制約內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的瓶頸，長(zhǎng)久下去則不足以支撐自身良性發(fā)展。

　　(二)整體鏈條頭重腳輕，散而不強(qiáng)

　　內(nèi)蒙古大部分自治區(qū)級(jí)及以上龍頭企業(yè)集中在種薯和馬鈴薯種植環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)相對(duì)較少。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)及以上馬鈴薯龍頭企業(yè)共25家，其中涉及種薯產(chǎn)業(yè)15家(國(guó)家級(jí)3家，自治區(qū)級(jí)12家)，加工環(huán)節(jié)9家，資源回收利用1家，分別占馬鈴薯龍頭企業(yè)總數(shù)的60%、36%和1%，整體來看自治區(qū)級(jí)居多，國(guó)家級(jí)較少，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。

　　種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，“三薯”協(xié)同有待深化。目前內(nèi)蒙古種薯、加工薯、商品薯種植格局尚不明晰，商品薯一薯獨(dú)大格局突出。商品薯首先流向鮮薯市場(chǎng)，薯塊較小、不規(guī)則的才會(huì)進(jìn)入淀粉加工企業(yè)。加工薯供應(yīng)不足，淀粉加工行業(yè)階段性開工現(xiàn)象嚴(yán)重，“吃不飽”“吃不好”問題突出，淀粉加工企業(yè)發(fā)育不良，成長(zhǎng)緩慢。此外，馬鈴薯種植加工的廢棄物再利用環(huán)節(jié)關(guān)注不高，產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)企業(yè)相對(duì)較少。

　　(三)種薯鏈條優(yōu)勢(shì)不突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力

　　隨著新品種的不斷推出，種薯市場(chǎng)品種管理混亂，監(jiān)管難度逐漸加大。具體主要表現(xiàn)為兩方面，一是馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)過多，種薯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，生產(chǎn)檢測(cè)不到位，種薯質(zhì)量追溯體系還不健全;二是種薯銷售來源不明，手續(xù)不全，缺少有關(guān)部門的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏銜接，銷售市場(chǎng)的監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)。

　　(四)全粉鏈條價(jià)值提升不明顯，產(chǎn)品市場(chǎng)培育有待深化

　　在馬鈴薯主糧化倡議背景下，消費(fèi)者對(duì)其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和功能的認(rèn)知度不高、認(rèn)同度不強(qiáng)，主糧產(chǎn)品銷量不佳，究其原因：一是本土企業(yè)缺少具有較高知名度的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品開發(fā)力度不強(qiáng);二是飲食慣性短時(shí)間內(nèi)難以改變;三是由于主糧產(chǎn)品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，銷售價(jià)格高于其他主糧產(chǎn)品。