摘要：鄉(xiāng)村振興背景下開展對典型地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，對于深化我國農(nóng)村金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于“運(yùn)維特征一多源困境一改革啟示”的邏輯思路，梳理滕州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式和運(yùn)維特征，探析合作社內(nèi)部的信用互助機(jī)理，探明合作社所面臨現(xiàn)實(shí)困境的邏輯起源，進(jìn)而研判得出合作社未來發(fā)展的相關(guān)啟示，以期為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計提供科學(xué)參考。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民專業(yè)合作社;信用互助;滕州市

　　隨著十九大鄉(xiāng)村振興倡議的提出，農(nóng)村的發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革，農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍。農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村金融的實(shí)踐平臺，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。目前，諸多地區(qū)自發(fā)形成的資金互助與信用合作模式不成系統(tǒng)，整體呈現(xiàn)兩大特征：一是資金互助無序化，債務(wù)風(fēng)險大;二是信用合作存在任意性，約束力較差。這實(shí)質(zhì)上是在反向增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也違背了農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)理性邏輯。

　　學(xué)術(shù)界對農(nóng)民專業(yè)合作社的研究較為豐富，主要有農(nóng)民專業(yè)合作社的模式研究、融資問題、績效問題、風(fēng)險管理問題和生態(tài)問題等多個方面。綜合來看，研究深度較為寬泛，合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)及信用互助機(jī)理研究相對薄弱。因此，面對當(dāng)前農(nóng)村金融中的土地制度和農(nóng)村信用環(huán)境等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需探索出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向。從國家頂層到地方政府都對此高度關(guān)注。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，指出要規(guī)范農(nóng)民合作社的隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，鼓勵合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)公司之間的互助互利模式，讓農(nóng)民享受到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益;山東省人民政府印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案和山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》，提出以服務(wù)“三農(nóng)”為根本目的，重點(diǎn)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金缺口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，立足于農(nóng)村社區(qū)，民主評議、決策，管理公開透明，堅(jiān)持社員自愿，互助合作，風(fēng)險自擔(dān);《滕州市信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》則提出資金放貸在內(nèi)部流通、收益分配科學(xué)合理的前提下，依托審批合格的農(nóng)民合作社，吸納社員、封閉運(yùn)行，穩(wěn)妥開展合作社資金互助試點(diǎn)工作，發(fā)展“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”模式，為農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展指明了方向。

　　有鑒于此，本文在鄉(xiāng)村振興倡議背景下，首先將滕州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概況歸納，著重闡述合作社的模式特征，理清信用互助的發(fā)展邏輯，厘清合作社當(dāng)前發(fā)展面臨的多源現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上得出我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的政策啟示，以期挖潛鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動。

　　一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　(一)農(nóng)業(yè)公司

　　農(nóng)業(yè)公司是由農(nóng)業(yè)投資者通過簽訂租賃契約形式，將眾多農(nóng)戶土地的經(jīng)營權(quán)聚攏起來，采取獨(dú)立運(yùn)行的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。形成契約關(guān)系之后的農(nóng)地、所有權(quán)等其它權(quán)責(zé)仍同原來保持一致，并在合同上明確出具體細(xì)節(jié)。相對于家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社來講，農(nóng)業(yè)公司數(shù)量較少，但其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越前者。表1列舉了滕州市兩家典型的農(nóng)業(yè)公司。

　　(二)農(nóng)民專業(yè)合作社

　　自我國首次提出合作社的試點(diǎn)方案后，滕州市就作為試點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。2018年，滕州市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社2253家，其中年內(nèi)新增190家，農(nóng)民成員達(dá)到一定規(guī)模，已成為農(nóng)民收入經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動了鄉(xiāng)村發(fā)展。從滕州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，合作社的發(fā)展已初具規(guī)模，農(nóng)作物產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化，累計流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營面積較大，推動了滕州市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。滕州市具有代表性的專業(yè)合作社，見表2。

　　(三)種糧大戶和家庭農(nóng)場

　　目前，滕州市尚未對種糧大戶和家庭農(nóng)場設(shè)定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通常會以土地經(jīng)營面積和是否注冊審批將二者區(qū)分開來，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對管理者的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)施集約化水平和專業(yè)科技知識等約束條件不做要求。因此，在界定家庭農(nóng)場時會存在一定的片面性和模糊性。綜合來說，家庭農(nóng)場是以收益最大化為生產(chǎn)目標(biāo)，規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、近企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。滕州市具有代表性的家庭農(nóng)場，見表3。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)維特征

　　(一)滕州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

　　2018年，全市居民人均可支配收入26913元，增長8.9%(圖1)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33116元，增長7.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入15229元，增長8.7%。這表明，居民收入整體上處于較快增長階段。全市各項(xiàng)存款余額669.19億元，同比增長5.3%。其中，住戶存款462.49億元，同比增長5.0%，處于平穩(wěn)增長期。貸款呈現(xiàn)回升態(tài)勢，各項(xiàng)貸款余額438.47億元，同比增長10.2%。整體來看，滕州市金融市場運(yùn)行平穩(wěn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助提供了良好的金融環(huán)境。

　　相關(guān)資料顯示，滕州市現(xiàn)有村居1079個，已完成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有1025個，耕地面積88.4萬畝，流轉(zhuǎn)形式有序規(guī)范。2018年，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積1.6萬畝。截至目前，全市累計流轉(zhuǎn)面積達(dá)39.2萬畝，占耕地面積的34.18%，促進(jìn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計3000多個，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有129家且固定資產(chǎn)都在2000萬元以上，國家級龍頭企業(yè)1家、省級11家和市級55家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社246家，工商注冊家庭農(nóng)場158家。同時，還有龍振農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、春澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、正德康城農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園等種養(yǎng)一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新典型試點(diǎn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押累計2億元，農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助的有13家。同時，政府還籌資1000余萬元用于開展“財政資金撬動金融資金”試點(diǎn)，通過增加財政擔(dān)保金、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，破解農(nóng)業(yè)融資難題。

　　綜合看來，滕州市土地流轉(zhuǎn)有序，規(guī)模經(jīng)營程度相對較高，新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展較為迅速，已形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投融資具備深厚的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨良好機(jī)遇。

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