【摘 要】：指出當(dāng)前玉環(huán)縣標準海塘管理中存在的若干問題，提出做好海塘管理基礎(chǔ)性工作的措施，并提出分三步將海塘維護工作推向市場化。

　　【關(guān)鍵詞】：標準海塘;管理;管養(yǎng)分離

　　[ Abstract ]: This paper point out a number of problems in Yuhuan County that the current standard seawall management, put forward to do good foundation work of seawall management measures, and puts forward three steps of Seawall maintenance work to the market.

　　[ Key words ]: standard seawall; management; separation of management and maintenance

　　中圖分類號：Q178.51+4 文獻標識碼：A 文章編號：

　　玉環(huán)縣是全國14個海島縣之一，全縣海岸線總長度為329.14km，共建有一線海塘52條，總長度63.13km。1997年“9711”號臺風(fēng)后，該縣開展了大規(guī)模的高標準海塘建設(shè)，截止2011年底，全縣共建有標準海塘23條49.62km，其中50年一遇及以上12條29.39公里，20年一遇10條20.23公里。標準海塘在防御2002年“森拉克”、2004年“云娜”、2005年“卡努”等臺風(fēng)中發(fā)揮了顯著作用，減災(zāi)效益巨大。標準海塘建成后，如何管理好、維護好、鞏固好海塘建設(shè)成果，使之充分發(fā)揮效益，是一項長期的、艱苦的任務(wù)。因此，必須堅持“建管并重”原則，加強海塘工程的管理和養(yǎng)護，逐步達到“工程安全、設(shè)施配套、管理規(guī)范”的目標。

　　1 海塘管理現(xiàn)狀

　　從2000年開始，該縣成立了縣級海塘管理所，專職從事標準海塘的管理、維護工作，并從2002年開始設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專用單位海塘管理站。

　　(1)組織管理情況。縣級設(shè)海塘管理所，負責(zé)全縣標準海塘日常管理、維護的指導(dǎo)、督查工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專用單位設(shè)海塘管理站，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)海塘的日常巡查、維護工作。全縣共設(shè)11個海塘管理站，聘用專職管理人員29人，管理站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或?qū)Ｓ脝挝簧a(chǎn)科長兼任。建立了各項管理制度，并不斷探索管理制度的創(chuàng)新，海塘管理制度逐步得到完善。

　　(2)工程管理情況。標準海塘每隔6-10年進行一次安全鑒定，目前各海塘運行良好，但局部也存有缺陷，如滲漏、塘閘連接處開裂、背水坡變形等。海塘沉降較大，近年來新加固后的海塘沉降也有達10cm以上。各管理站日常巡查正常，發(fā)現(xiàn)問題匯報及時。海塘技術(shù)資料建檔規(guī)范，存放有序。里程樁、沉降觀測點、界樁等統(tǒng)一設(shè)置，并及時開展各種觀測。

　　(3)管理經(jīng)費情況。縣級有專門文件明確，管理費縣財政每公里補0.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每公里自籌0.5萬元，維護費用在其他途徑中安排。管理維護費用每年實際支出約120萬元，上級補助約40萬元。從2012年開始，海塘管理費用和維護費用分兩項列入年初財政預(yù)算，管理經(jīng)費逐步得到保障。

　　2 存在主要問題

　　海塘管理中“重建輕管”思想逐步得到轉(zhuǎn)變，但依然存在。在海塘管理人員素質(zhì)、安全監(jiān)測、配套設(shè)施、違法查處等方面尚存有問題。

　　2.1 巡查人員年齡偏大，素質(zhì)不高

　　年齡在50周歲以上巡查員占55.2%，有個別甚至已接近70歲。大部分巡查員僅有小學(xué)、初中文化程度，具有中專及以上文化程度的不足20%。雖然巡查員具有足夠的責(zé)任心，但在巡查記錄、變形觀測等方面存在較大難度。另外，各管理站站長均為兼職，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作普遍較多，難免在海塘管理工作上精力不到位。

　　2.2 工程缺陷檢查不全面，監(jiān)測項目單一

　　海塘建于軟土地基上，沉降普遍較大，由此引發(fā)的塘身坍陷、開裂以及滲漏等問題，僅限于從肉眼觀察，往往發(fā)現(xiàn)以后其破壞已經(jīng)造成。如太平塘混凝土路面下脫空，等發(fā)現(xiàn)時已可容納一人進入。目前海塘的日常監(jiān)測項目只有沉降觀測，無位移等其它觀測項目，監(jiān)測項目單一，不利于全面掌握工程變形情況。

　　2.3 辦公條件簡陋，設(shè)施不配套

　　11個海塘管理站中僅1個管理站有管理房，其余10個管理站均無專門的辦公場所，其辦公或在專用單位內(nèi)，或租用民房，或在家辦公。無固定的辦公場所，對巡查人員的管理存在難度。另外，大部分海塘壩下無防汛道路，塘頂直接通車，存有一定的安全隱患。

　　2.4 海塘違法違章現(xiàn)象時常發(fā)生，執(zhí)法不嚴

　　海塘管理和保護范圍被任意侵占、擅自傾倒廢土垃圾、亂搭亂建等現(xiàn)象屢禁不止。特別是近幾年來，經(jīng)濟高速發(fā)展以后土地價格不斷攀升，違法成本相對降低，在管理、保護范圍內(nèi)亂搭亂建時有發(fā)生，甚至有政府公建項目也選址于護塘地上。水政執(zhí)法力量本身就不強，加上地方上各種錯綜復(fù)雜關(guān)系的干擾，很難迅速、有效地打擊各類違法行為。

　　3 加強海塘管理主要措施

　　海塘管理是一項長期的、復(fù)雜的、艱苦的工作，必須緊緊圍繞海塘工程安全運行這個目標，加強管理、強化基礎(chǔ)、加大投入，積極探索管理制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮海塘工程的綜合效益。

　　3.1 加強巡查，嚴格管理

　　(1)各管理站要切實擔(dān)負起管理責(zé)任。海塘巡查制度等各項管理制度都比較健全，關(guān)鍵是要落實到崗到人。各管理站站長必須精力到位，每月保證有足夠的時間用于海塘管理，檢查、指導(dǎo)巡查員開展變形觀測，完善記錄。針對巡查員年齡偏大、素質(zhì)不高等問題，要逐步進行調(diào)整。

　　(2)必須加強水政執(zhí)法力度。水政監(jiān)察人員和巡查員要定期開展執(zhí)法性巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止并嚴厲查處各類違法、違章行為。地方政府要為水政執(zhí)法創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，首先要保證政府自身不違法。對涉塘項目的審批，要嚴格審查，對于不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目原則上不予審批。另外要加強宣傳力度，增強群眾的護塘意識，引導(dǎo)全社會參與海塘管理工作。

　　3.2 做好基礎(chǔ)工作，完善配套設(shè)施

　　(1)抓緊做好海塘管理范圍確權(quán)劃界工作。各標準海塘管理范圍和保護范圍都設(shè)立了界樁，劃界工作都已完成，但確權(quán)工作均未開始。“十二五”期間要根據(jù)《浙江省海塘管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，著重對海塘管理范圍進行確權(quán)，取得土地證。可根據(jù)各海塘實際情況逐步進行。

　　(2)完善管理房等配套設(shè)施。要抓住續(xù)建“強塘”工程的有利時機，建設(shè)壩下防汛道路和一部分管理房，另外再多方籌措資金，逐年進行建設(shè)，達到每個管理站都有一座管理房、每條海塘都有環(huán)塘路的目標。

　　(3)完善監(jiān)測項目。配備必要的設(shè)備、儀器，對海塘進行沉降觀測外，還要對重要海塘布設(shè)位移觀測。對局部變形嚴重地段，有必要時選擇時機可輔以破壞性檢查。

　　3.3 積極探索管理制度創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離

　　(1)第一步可根據(jù)海塘分布情況，打破地域概念，將11個海塘管理站合并成港南、港北2個管理站，可適當(dāng)精減人員，提高待遇。當(dāng)前，各管理站及巡查員較分散、待遇低、工作量少，且站長兼職、巡查員無固定辦公場所，久而久之逐漸淡忘了該項工作，合并后可有效扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　(2)第二步結(jié)合水管單位體制改革，逐步推行海塘日常管理和維修養(yǎng)護分離，將一部分管理人員轉(zhuǎn)為專業(yè)養(yǎng)護人員。

　　(3)第三步按照專業(yè)化、社會化、市場化目標，培育維修養(yǎng)護市場，將維修養(yǎng)護工作從日常管理中徹底分離出來。成立維修養(yǎng)護物業(yè)公司，如海塘維護物業(yè)公司或水利工程維護物業(yè)公司，真正實現(xiàn)事企分開。隨著改革的進一步深入，養(yǎng)護市場的逐步成熟，可實行水工程養(yǎng)護招投標管理，引入競爭機制，提高養(yǎng)護水平，降低管理成本。

　　4 結(jié)語

　　海塘工程是一項社會公共福利事業(yè)，防災(zāi)減災(zāi)效益巨大，其本身產(chǎn)生不了大的效益，管理維護的投入主要依靠政府。要逐步完善海塘管理維護經(jīng)費籌措的保障機制，形成政府有專項經(jīng)費，受益企業(yè)適當(dāng)繳納，場地租費適當(dāng)補充的多方籌措模式。

　　參考文獻：

　　[1] 李壽星, 沈水土. 浙江省海塘管理現(xiàn)狀及對策研究 [J]. 浙江水利科技, 2003.(5): 43-45