摘要：本文陳述了二次土地調(diào)查中基本農(nóng)田上圖的必要性、目的與意義，重點(diǎn)分析了基本農(nóng)田上圖的總體流程圖，詳細(xì)敘述了二調(diào)基本農(nóng)田上圖的基本原則、調(diào)整補(bǔ)劃的具體方案，并分析了二調(diào)基本農(nóng)田上圖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，給出了筆者的一此建議，最后對(duì)二調(diào)基本上圖做了一個(gè)小結(jié)，相信本文中所論述的觀點(diǎn)與理論能給廣大相關(guān)行業(yè)的讀者帶來(lái)一定的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

　　關(guān)鍵詞：二調(diào)，基本農(nóng)田，農(nóng)村數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為滿足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。具體說(shuō)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)耕地保護(hù)起到了積極作用。

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，基本農(nóng)田上圖政策性強(qiáng)、程序性強(qiáng)、涉及面廣、歷史成因復(fù)雜。國(guó)務(wù)院在部署二次調(diào)查工作時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，查清基本農(nóng)田和耕地的真實(shí)狀況，是第二次全國(guó)土地調(diào)查的首要任務(wù),是衡量二次調(diào)查成敗的關(guān)鍵。要在實(shí)事求是、搞清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真、深刻地總結(jié)、反省基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立和完善國(guó)家永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。因此，全國(guó)二次土地調(diào)查中，基本農(nóng)田的上圖是一個(gè)重中之重的內(nèi)容。

　　1 目的與意義

　　基本農(nóng)田調(diào)查上圖是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作之一。通過(guò)基本農(nóng)田調(diào)查上圖，全面查清現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、范圍、地類、面積，掌握基本農(nóng)田的數(shù)量及分布狀況，核實(shí)基本農(nóng)田的用途變化情況;并以土地利用現(xiàn)狀地類為依據(jù)，通過(guò)基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，為基本農(nóng)田保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)資料。

　　劃定基本農(nóng)田的意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步宣傳了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)。

　　第二，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，比較好地處理了“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。

　　第三，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制了對(duì)耕地的占用，切實(shí)保護(hù)了耕地，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。

　　第四，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　第五，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)增加了對(duì)基本農(nóng)田投入，加強(qiáng)了“噸糧田”建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施土地整理，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　2 總體流程圖

　　3 基本農(nóng)田上圖

　　3.1 基本農(nóng)田上圖原則

　　3.1.1 基本農(nóng)田保護(hù)片塊采集

　　基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整資料為電子圖件時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑層套合，將基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線落實(shí)到數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)要求，對(duì)數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢查，對(duì)不一致的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。具體步驟如下：

　　(1) 將電子圖件進(jìn)行糾正，與數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用地類圖斑層套合。

　　(2) 按照第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的屬性。

　　(3) 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢?duì)不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。

　　3.1.2 上圖原則

　　(1)對(duì)于有基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整資料的，以補(bǔ)劃、調(diào)整資料為依據(jù)，將該基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)原有的劃定界線刪除，以補(bǔ)劃、調(diào)整界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。

　　(2)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀一致，在數(shù)據(jù)庫(kù)中直接提取地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。

　　(3)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀基本一致，只是由于糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成的界線位移，以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。

　　(4)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置基本一致，但有部分地類圖斑界線不一致，經(jīng)有關(guān)部門處理認(rèn)定后，以劃定時(shí)的界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。

　　(5)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀不一致，應(yīng)由相關(guān)部門確定基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。

　　3.1.3 檢查

　　(1)數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(2)基本農(nóng)田上圖內(nèi)容是否遺漏，是否符合要求;

　　(3)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)是否與提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整資料一致。

　　(4)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合附錄A要求;

　　(5)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性值是否正確。

　　(6)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的拓?fù)潢P(guān)系是否正確;

　　(7)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是否一致。

　　3.2 調(diào)整補(bǔ)劃方案

　　根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積相銜接，基本農(nóng)田平均質(zhì)量有提高和建立永久性保護(hù)區(qū)的原則，按照國(guó)土部相關(guān)文件的要求，制定基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案。

　　3.2.1 確定基本農(nóng)田總面積

　　各地級(jí)市上圖的基本農(nóng)田面積總量不得低于與省(自治區(qū))簽訂的2009年耕地保護(hù)責(zé)任狀中確定的基本農(nóng)田面積，并與土地利用總體規(guī)劃修編成果中確定的基本農(nóng)田面積相銜接。各縣(區(qū))上圖的基本農(nóng)田總面積由市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)本市的基本農(nóng)田總面積和土地利用總體規(guī)劃修編成果確定。

　　3.2.2 確定調(diào)出的基本農(nóng)田位置及面積

　　符合下列條件的基本農(nóng)田，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)查上圖中調(diào)出：

　　(1)根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果，經(jīng)核定現(xiàn)狀基本農(nóng)田中已不宜再作為基本農(nóng)田保護(hù)的土地，即除耕地、可調(diào)整土地(包括可調(diào)整園地、可調(diào)整林地、可調(diào)整草地)、優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚(yú)塘以外其他地類的土地。

　　(2)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)田。

　　(3)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田，作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地以及作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地除外。

　　(4)地形坡度大于25度的耕地。

　　(5)零星破碎、區(qū)位偏僻、不宜管理的基本農(nóng)田。

　　3.2.3 確定需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積

　　需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積=市國(guó)土資源局確定的各縣區(qū)基本農(nóng)田總面積-(根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果統(tǒng)計(jì)的基本農(nóng)田總面積-調(diào)出的基本農(nóng)田面積)。

　　若需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積小于或者等于0，則不需要進(jìn)行補(bǔ)劃。

　　3.2.4 確定補(bǔ)劃的基本農(nóng)田地塊

　　根據(jù)需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積，確定補(bǔ)劃的基本農(nóng)田地塊。補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀原則上為耕地，并符合下列要求：

　　(1)已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中新增的優(yōu)質(zhì)耕地;

　　(2)地形坡度小于25度，集中、連片，質(zhì)量較好的耕地;

　　(3)地形坡度大于25度，具有景觀功能和糧食生產(chǎn)功能需要特殊保護(hù)的梯田。

　　按上述要求劃定后，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積仍然不夠的，可以依次將質(zhì)量較高的可調(diào)整土地、優(yōu)質(zhì)園地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

　　3.2.5 補(bǔ)劃的基本農(nóng)田上圖

　　根據(jù)基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，在基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果中，將補(bǔ)劃方案中調(diào)出和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田補(bǔ)充落實(shí)到圖上，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田圖斑用紅色(R230,G100,B100)表示，以區(qū)別于原劃定的基本農(nóng)田。在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層中，把調(diào)出和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田信息進(jìn)行入庫(kù)處理，在基本農(nóng)田圖斑的屬性結(jié)構(gòu)中增加補(bǔ)劃基本農(nóng)田字段(字段名稱：補(bǔ)劃基本農(nóng)田，字段代碼：BHJBNT，字段類型：Char，字段長(zhǎng)度：2，值域：屬于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田填寫“是”)，增加調(diào)出基本農(nóng)田字段(字段名稱：調(diào)出基本農(nóng)田，字段代碼：TCJBNT，字段類型：Char，字段長(zhǎng)度：2，值域：屬于調(diào)出的基本農(nóng)田填寫“是”)，以區(qū)別于原劃定的基本農(nóng)田。

　　4 存在的問(wèn)題與建議

　　(1)隸屬山區(qū)的市 (縣)，耕地坡度較高，III級(jí)以上坡度耕地面積較大，在本次基本農(nóng)田調(diào)整時(shí)，基本農(nóng)田面積嚴(yán)重不足，為了保證省(市)下達(dá)指標(biāo)的實(shí)施，Ⅴ級(jí)質(zhì)量較好的梯田和坡地仍保留作為基本農(nóng)田。

　　(2)縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行全面的自檢，市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行外業(yè)和內(nèi)業(yè)核實(shí)，并對(duì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，自治區(qū)土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)進(jìn)行成果驗(yàn)收，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行外業(yè)抽查。

　　(3)基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果驗(yàn)收時(shí)，要附上當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案的意見(jiàn)。

　　(4)縣國(guó)土資源局要把原基本農(nóng)田資料掃描存檔，以備自治區(qū)、市土地調(diào)查辦抽查。

　　5 小結(jié)

　　二調(diào)基本農(nóng)田上圖，我國(guó)基本農(nóng)田質(zhì)量有了很大的提高。

　　(1)耕地總體質(zhì)量水平得到較大提高，基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案將原基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)用地、林地、草地、裸地等其他土地調(diào)出。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，總體質(zhì)量有較大提高。

　　(2)耕地得到更加嚴(yán)格保護(hù)，并落實(shí)地塊，落到1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀庫(kù)中進(jìn)行管理，有力保障了耕地紅線，加強(qiáng)了耕地的保護(hù)力度。

　　(3)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。調(diào)整補(bǔ)劃后基本農(nóng)田集中、連片程度有所提高且綜合考慮了建設(shè)用地空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，真正落實(shí)了保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙贏要求。

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