摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最終的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的最大化,所以科技創(chuàng)新要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái),科研院所在科技創(chuàng)新方面要走“產(chǎn)、學(xué)、研”之路,要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,為社會(huì)帶來(lái)更多的效益。由于市場(chǎng)環(huán)境的不確定性,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必然存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用后,流通到產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)就要存在一定的風(fēng)險(xiǎn),特別是我國(guó)加入WTO以后,國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇,如果不進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),盲目生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,往往會(huì)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收的結(jié)果。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶在承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面力量還顯得單薄,所以要完善市場(chǎng)機(jī)制,一方面要形成“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”利益共同體農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的創(chuàng)新模式,另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主線,一邊向市場(chǎng)延伸,一邊向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化,逐步形成種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售一體化模式,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技,科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)論文發(fā)表

　　1987年,“世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)”發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》研究報(bào)告,挪威首相Brundtland夫人等提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義———“可持續(xù)發(fā)展是在滿足當(dāng)代人的需要的同時(shí),不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)才能走上健康發(fā)展的道路,因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急是使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從主要依靠資源消耗型轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展型[24]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不能忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益,不能以犧牲環(huán)境、消費(fèi)能源為代價(jià),農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新要體現(xiàn)“生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等理念,要用長(zhǎng)遠(yuǎn)倡議眼光來(lái)進(jìn)行科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用不能危害到人類的生存環(huán)境和健康安全,要大力做好低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、以減少以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),著力突破農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、以解決水資源的日益匱乏問(wèn)題,建立起農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害及災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系技術(shù)創(chuàng)新、以提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力,積極研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)預(yù)警與控制等技術(shù)創(chuàng)新、以給人民生活提供安全保障,要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與智能處理技術(shù)的創(chuàng)新、以提高農(nóng)業(yè)信息化水平等。只有通過(guò)以上科技創(chuàng)新舉措,才能提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)[25]、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三者的有機(jī)統(tǒng)一。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技能力的迅速提高為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐,2007年、2012年的中央一號(hào)文件和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了倡議機(jī)遇。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在科研創(chuàng)新理論研究相對(duì)薄弱、農(nóng)業(yè)基層從業(yè)遇人員素質(zhì)相對(duì)不高等問(wèn)題,同時(shí)存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性威脅。只有國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新方面給予政策支持,加強(qiáng)科技創(chuàng)新資金的投入,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高勞動(dòng)者素質(zhì),完善市場(chǎng)機(jī)制提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,以“生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等理念創(chuàng)新,才能做到利用機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、化解威脅,才能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,才能使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走上健康可持續(xù)發(fā)展道路。

　　1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵

　　對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題的研究,首先要深入剖析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵,只有這樣才能對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)行系統(tǒng)分析,才能地揭示農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的規(guī)律,針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題,有的放矢地提出相應(yīng)的解決策略,以便使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用。目前,我國(guó)很多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵有較為深刻的認(rèn)識(shí),高布權(quán)[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新表述為將農(nóng)業(yè)科技發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合;吳林海[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造及向現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;王豐等[6]從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理模式和生產(chǎn)工藝等方面創(chuàng)新來(lái)解析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵,劉春香等[7]則從技術(shù)研發(fā)、品種改良、資源配置、市場(chǎng)設(shè)備、綜合效益等角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵。以上學(xué)者從不同角度刻畫了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵,本質(zhì)基本上趨于一致,也就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合,以達(dá)到農(nóng)業(yè)效用的最大化。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究,劉愛(ài)群等[8]從研究和成果轉(zhuǎn)化、推廣角度來(lái)認(rèn)識(shí),朱玉春等則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)功能,段莉[10]則認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)。以上學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)有獨(dú)到見(jiàn)解,而中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的吳敬學(xué)研究員則認(rèn)為,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個(gè)涉及多部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程,以中央政府統(tǒng)籌為主,主攻方向明確、核心支撐突出、布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、研究開(kāi)發(fā)一體的國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這種見(jiàn)解更為全面和深刻,說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是復(fù)雜和系統(tǒng)工程,應(yīng)舉全國(guó)之力做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng),更是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的大事。

　　2SWOT分析

　　SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一種倡議管理分析框架,這種框架是對(duì)被分析主體處于內(nèi)、外部環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力態(tài)勢(shì)分析[11]。SWOT分析是一種較客觀的態(tài)勢(shì)分析方法,通過(guò)調(diào)查的形式挖掘與研究對(duì)象發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與挑戰(zhàn)(Threats),從而根據(jù)找出有利因素以及不利且需要回避的因素,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,調(diào)整發(fā)展思路,制定發(fā)展策略[12]。運(yùn)用SWOT分析框架對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行分析,就是要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有比較客觀清晰的認(rèn)識(shí),做到知彼知已、趨利避害,進(jìn)而把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題和外部發(fā)展機(jī)遇,時(shí)刻警惕并化解外部威脅,以便及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在問(wèn)題的根源,尋求解決問(wèn)題的對(duì)策,做到有備無(wú)患、防患于未然。目前,大多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題的研究都是偏重于對(duì)存在的不足提出對(duì)策,沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析。因此,運(yùn)用SWOT分析方法,把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的機(jī)遇,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),克服不足,化解威脅,做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,從而提出合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策。

　　2.1優(yōu)勢(shì)

　　2.1.1經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐,科技創(chuàng)新又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)《中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)397983億元,比上年增長(zhǎng)10.3%。其中,農(nóng)業(yè)增加值40497億元,增長(zhǎng)4.3%;耕地面積12172萬(wàn)hm2,林地面積30590萬(wàn)hm2,水資源總量30906.4億m3,森林覆蓋率20.36%,內(nèi)陸水域面積1747萬(wàn)hm2,草地面積39283萬(wàn)hm2,海水可養(yǎng)殖面積260萬(wàn)hm2;全年糧食種植面積10987萬(wàn)hm2,糧食產(chǎn)量達(dá)54641萬(wàn)t,棉花產(chǎn)量達(dá)596.1萬(wàn)t,油料產(chǎn)量達(dá)3230.1萬(wàn)t。木材總產(chǎn)量8089.6萬(wàn)m3,飼養(yǎng)牲畜12238.5萬(wàn)頭,水產(chǎn)品總產(chǎn)量5373.0萬(wàn)t,農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)92780.5萬(wàn)kW,農(nóng)村用電量6632.3億kWh,鄉(xiāng)村辦水電站裝機(jī)容量5924萬(wàn)kW。由此可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了必備的條件。2.1.2科研優(yōu)勢(shì)一個(gè)國(guó)家要想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1144個(gè),農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約9.6萬(wàn)人,其中科學(xué)家和工程師3.7萬(wàn)人,科研管理1萬(wàn)人,基層農(nóng)技推廣人員近70萬(wàn),在農(nóng)業(yè)主管部門注冊(cè)的種業(yè)公司8700家[13]。其中,專門從事農(nóng)業(yè)研究的大學(xué)有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等農(nóng)業(yè)院校,研究所以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為龍頭的農(nóng)業(yè)信息研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技術(shù)研究所、植物保護(hù)研究所及省市地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所等,為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才和創(chuàng)新提供了支撐。“雜交水稻之父”袁隆平院士、農(nóng)業(yè)昆蟲(chóng)學(xué)家邱式邦院士、畜牧學(xué)專家張子儀院士、作物遺傳育種學(xué)家莊巧生院士、核農(nóng)學(xué)家徐冠仁院士、土壤肥料植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)家劉更另院士、植物生理學(xué)家施教耐院士、農(nóng)業(yè)工程學(xué)家陳秉聰院士、土壤與環(huán)境微生物學(xué)家陳文新院士、農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械化專家曾德超院士、昆蟲(chóng)生理學(xué)家欽俊德院士等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物,以及大批在各自農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用行業(yè)的廣大科技人員,他們是科學(xué)理論的探索者,是新生產(chǎn)力的推進(jìn)者,是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的擁有者,是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的傳播者,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著舉足輕重的作用[14],正是他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新起到積極的推動(dòng)作用,掀起了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的新篇章。

　　2.2劣勢(shì)

　　2.2.1理論研究相對(duì)薄弱自從美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑟夫?阿羅斯?熊彼特(SchumpeterA.J)最早提出“技術(shù)創(chuàng)新”的概念以來(lái),繆爾塞(MueserR)、格溫(GerwinD)、庫(kù)姆斯(CoombsR)、施穆克勒(SchmooklerJ)、莫厄里(MoweryD)等國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行廣泛的理論研究,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的研究始于20世紀(jì)七八十年代,從介紹熊彼特的創(chuàng)新理論到論述技術(shù)創(chuàng)新理論與方法等。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究方面,理論研究則相對(duì)較晚。1993年《上海改革》刊登了“讓農(nóng)業(yè)健步進(jìn)入市場(chǎng)———各地加快農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的做法”,這是較早對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的報(bào)道;中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣與創(chuàng)新管理研究中心主任高啟杰教授從20世紀(jì)90年代就進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新理論與實(shí)驗(yàn)探索研究,從介紹澳大利亞[15]、德國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)[16]創(chuàng)新及推廣到我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的優(yōu)化[17]等,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新理論的研究奠定了基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái),周波(2004)、紀(jì)紹勤(2005)邢廣智等(2006)、李圣軍等(2007)、李哲敏等(2008)、張正卓(2009)、陳燕娟等(2010)、呂姍等(2011)、張世煌(2011)等學(xué)者從不同的角度對(duì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了系統(tǒng)研究。但總體來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的研究起步相對(duì)較晚,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系及其模式相對(duì)成果較少,與國(guó)外相比還存在著一定的差距,因而理論研究還需要進(jìn)一步深入,特別是缺少量化分析研究。理論研究是基礎(chǔ),只有踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)理論研究,再借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情,才能探索出一條中國(guó)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。2.2.2農(nóng)業(yè)基層從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面需要從事科學(xué)理論探索創(chuàng)新高層次人才,另一方面也需要農(nóng)業(yè)基層從業(yè)人員,即從事基層的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的科技工作者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。在我國(guó)廣大農(nóng)村,自從改革開(kāi)放以來(lái),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),特別是城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,大部分年富力強(qiáng)的年青人在城市、城鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)。多年來(lái)由于勞務(wù)輸出力度加大、不少地區(qū)出現(xiàn)了大量的“空心村”,留守農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的往往是老人和婦女,只有農(nóng)忙時(shí)年輕人才回家?guī)鸵幌罗r(nóng)活。據(jù)《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,我國(guó)2012年鄉(xiāng)村人口達(dá)67113萬(wàn)人,而全國(guó)文盲人數(shù)達(dá)5466萬(wàn)人,文盲人群基本在廣大鄉(xiāng)村。廣大農(nóng)村人口中,除了沒(méi)有受過(guò)教育的文盲外,普遍受教育程度不高。科學(xué)文化知識(shí)的匱乏,使農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的掌握和運(yùn)用無(wú)從談起,這勢(shì)必影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。基層的農(nóng)業(yè)科技工作者大部分是農(nóng)村土生土長(zhǎng)的,具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),但理論知識(shí)不夠扎實(shí),對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用能力還有待提高。

　　2.3機(jī)遇

　　2.3.1政策機(jī)遇發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路在科技,中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)十分重視,2007年、2012年的中央一號(hào)文件都把農(nóng)業(yè)科技作為頭等大事來(lái)抓,凸顯了農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)作用。2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),國(guó)家加大農(nóng)業(yè)科研投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè),支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高重要支撐。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中指出農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,要努力明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制,突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇,堅(jiān)持科教興農(nóng)倡議,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步保障,大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。2.3.2倡議機(jī)遇《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第七篇第二十七章明確提出了堅(jiān)持自主創(chuàng)新的方針,加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面,國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)有轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、水體污染控制與治理等。《農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原動(dòng)力,如分子生物學(xué)、生物組學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孕育新的倡議機(jī)遇,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政保障力度將進(jìn)一步加大,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化,凸顯了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新倡議地位。

　　2.4威脅

　　2.4.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化尚未完全完成,農(nóng)業(yè)國(guó)際化條件相對(duì)不太成熟,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大的沖擊,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上能否經(jīng)受住考驗(yàn),最關(guān)鍵的要看其競(jìng)爭(zhēng)力[18]。就目前情況而言,我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、質(zhì)量差、價(jià)格低,賣難的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大[19]。由于主要農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本中活勞動(dòng)投入比重較大、中間生產(chǎn)成本高,而相應(yīng)的科技水平較低,導(dǎo)致我國(guó)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng),價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位[1]。還有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏市場(chǎng)意識(shí)、不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、農(nóng)民致富的希望都寄托在當(dāng)?shù)卣蟍20]。再者,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到保障,這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外,農(nóng)產(chǎn)品銷售缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)渠道,出現(xiàn)豐收不增收的現(xiàn)象,也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。2.4.2不可持續(xù)性威脅《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》報(bào)告中指出,“十一五”期間,糧食連年增產(chǎn),總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億t以上,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%,可以說(shuō)科技已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。但同時(shí)也不可否認(rèn),在追求農(nóng)業(yè)高經(jīng)濟(jì)效益或高產(chǎn)量的同時(shí),一部分是以犧牲環(huán)境為代價(jià),化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用,高投入、高消耗的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,使環(huán)境受到污染,農(nóng)業(yè)措施不當(dāng)使水土流失加劇等,勢(shì)必影響到生態(tài)效益和社會(huì)效益、影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更談不上農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

　　3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策

　　中央的政策支持和“十二五”規(guī)劃是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的倡議機(jī)遇,優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科研條件方面,但也存在科研創(chuàng)新理論研究相對(duì)薄弱、農(nóng)業(yè)基層從業(yè)遇人員素質(zhì)相對(duì)不高等問(wèn)題,同時(shí)存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性威脅。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策就要把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足、化解威脅、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,從而使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　3.1國(guó)家在科技創(chuàng)新方面應(yīng)給予政策支持

　　在先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家,創(chuàng)新政策正走向公共政策的中心舞臺(tái)[21]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要依靠國(guó)家的宏觀政策環(huán)境。2007年、2012年的中央一號(hào)文件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,強(qiáng)調(diào)國(guó)家加大農(nóng)業(yè)科研投入、支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,這為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。一是作為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)的農(nóng)業(yè)管理部門,要做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,加大科研專項(xiàng)實(shí)施力度,深化農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新,明確重大關(guān)鍵攻關(guān)技術(shù);二是農(nóng)業(yè)研究部門要充分利用國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策,積極申報(bào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目,在新品種培育、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用等領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)立項(xiàng);三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用者,國(guó)家應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,在財(cái)政、稅收、信貸等政策上加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門走上科技創(chuàng)新應(yīng)用之路。

　　3.2加強(qiáng)資金投入,為科技創(chuàng)新提供保障

　　一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要依靠國(guó)家財(cái)政資金的支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶有公益性質(zhì),農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究、科研專項(xiàng)的實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣都需要國(guó)家財(cái)政資金的支持,應(yīng)該是政府投入為主;另一方面,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,可以吸納社會(huì)資金、外資投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè),以及以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民組織共同投資,走出一條“多元化投資、共同收益”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新路子,讓公眾參與成為主流[22]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是長(zhǎng)期積累的過(guò)程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門往往注重短期效益,資金的投入存在一定的風(fēng)險(xiǎn),所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)以政府投資為主。為保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的有效運(yùn)用,應(yīng)該成立以政府牽頭的監(jiān)督機(jī)制,保證資金在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣等方面的合理應(yīng)用。

　　3.3健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,具有公共性、基礎(chǔ)性、公益性等特征,涉及到農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用部門等,必須成立由政府部門牽頭協(xié)調(diào)、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為核心、以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣試驗(yàn)為基礎(chǔ),以科技產(chǎn)業(yè)效益化為目標(biāo)、以國(guó)家政策支持為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,選取具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣試驗(yàn)基地。省市級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)推廣試驗(yàn)基地可參加國(guó)家級(jí)相應(yīng)的模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的系統(tǒng)化建設(shè),必須充分整合科研院所、高等院校等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的聰明才智,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化布局,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境、人才環(huán)境。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)化建設(shè),提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

　　3.4努力提高基層科技工作者和勞動(dòng)者素質(zhì)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,需要一大批從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的科技工作者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。針對(duì)目前素質(zhì)相對(duì)較低情況,要做好以科技培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作。一方面要做好基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的科技工作者的再充電、再培訓(xùn)和再教育工作,特別是對(duì)農(nóng)村土生土長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技人員可以在農(nóng)業(yè)院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)再深造學(xué)習(xí),提高其科技創(chuàng)新成果應(yīng)用能力,努力改善和提高基層農(nóng)業(yè)科技人員待遇,創(chuàng)造良好的工作生活學(xué)習(xí)環(huán)境,使他們能安心投入到農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用活動(dòng)中;另一方面要做好對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的宣傳發(fā)動(dòng)工作,使他們認(rèn)識(shí)到只有科學(xué)地運(yùn)用科技成果,才能給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更好的收益。對(duì)科技成果的運(yùn)用需要一定的新知識(shí)、新技能,要針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的不同特點(diǎn),舉辦不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。有的農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)很好的教育,可以從掃盲開(kāi)始;對(duì)受教育程度相對(duì)較高的農(nóng)民,可以開(kāi)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)興趣班,如進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化教育,教農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、教農(nóng)民運(yùn)用“農(nóng)業(yè)一線通”等聲訊熱線電話、開(kāi)通手機(jī)“農(nóng)信通”等,使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),從而不斷提高基層科技工作者和廣大農(nóng)民的素質(zhì)。