摘要：整合資源，優(yōu)化市場 目前全區(qū)農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議政府要深入進行農(nóng)資網(wǎng)點建設的調(diào)查研究，針對目前的農(nóng)資市場狀況，搞好現(xiàn)有農(nóng)資市場資源的整合，著力培育幾家能夠主導農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時進一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點布局，滿足農(nóng)戶需求。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，制定和完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

　　關鍵詞：農(nóng)資市場,市場管理,農(nóng)業(yè)論文發(fā)表

　　健全機制，提高執(zhí)法效率 著力建立農(nóng)資市場管理機制，是提高執(zhí)法效率的重要保證。在各執(zhí)法部門不斷完善自身執(zhí)法機制的基礎上，建議政府著重建立如下機制：一是市場準入機制。首先規(guī)定經(jīng)營戶開展經(jīng)營之前必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的相關培訓取得相應的合格證書，然后到工商部門申請登記方可經(jīng)營。其次工商部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應結合我區(qū)農(nóng)資市場狀況規(guī)定前置條件，設定經(jīng)營門坎。再次要嚴厲打擊非法經(jīng)營，堅決取締無證經(jīng)營戶。二是綜合執(zhí)法機制。綜合執(zhí)法是多部門參加共同執(zhí)法，政府要成立相應的農(nóng)資市場執(zhí)法管理機構，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范各部門的執(zhí)法行為和活動，每年應在春播、夏收、秋種之前對農(nóng)資市場統(tǒng)一開展檢查，以及不定期抽查，減少重復執(zhí)法，消除執(zhí)法部門相互推諉現(xiàn)象，不斷提升執(zhí)法效率。三是有償舉報機制。農(nóng)資市場管理利牽廣大農(nóng)民群眾，有廣泛的群眾基礎。要建立相應的有償舉報機制，獎勵舉報，懲罰違法，使假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，使坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象成為眾矢之敵。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農(nóng)資市場價格暴漲暴跌。

　　加大經(jīng)費投入，加強執(zhí)法隊伍建設 我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，是“三農(nóng)”工作的重頭戲之一，要把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負擔工作來抓。因此建議政府要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，使之適應農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是結合農(nóng)技部門的改革調(diào)配人員，充實農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。二是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法權威。三是增加對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。四是加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

　　1 淮安區(qū)農(nóng)資市場基本情況

　　1.1 農(nóng)資需求旺盛 淮安區(qū)是一個擁有近94萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)和產(chǎn)糧大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.27萬hm2，復種面積達14.67萬hm2，種植業(yè)以稻、麥、蔬菜為主，玉米等雜糧為輔，農(nóng)資使用量較大，年消費量約為9億～11億元。

　　1.2 經(jīng)營主體眾多 隨著農(nóng)資市場的放開，農(nóng)資經(jīng)營戶如雨后春筍，遍地開花，據(jù)區(qū)工商部門2012年提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)擁有營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資經(jīng)營戶多達1 100多戶(其中也有持雙照的)，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有43個經(jīng)營戶。農(nóng)資市場經(jīng)營主體由原來的農(nóng)資公司和供銷合作社為主，轉向多元化的市場角逐，但由于大部分經(jīng)營人員缺乏專業(yè)技術，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能起到指導性作用。

　　1.3 種子品種繁雜 由于《種子法》對種子經(jīng)營沒有設定門檻，經(jīng)營者只要經(jīng)營包裝不再分裝的種子就可以直接領取營業(yè)執(zhí)照(《種子法》中的經(jīng)營許可證是針對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營許可證是指種子的包裝權)，經(jīng)營者經(jīng)營的種子只要符合《種子法》的規(guī)定，任何單位和個人不得干預種子使用者按照自己意愿購買種子(《種子法》第三十九條)。因此，經(jīng)營者為追求利益最大化，購銷新品種，經(jīng)營一些別人沒有的品種，農(nóng)民購買種子偏聽偏信經(jīng)營者的宣傳，形成了田間種植的農(nóng)作物品種多、亂、雜。

　　2 市場管理及成效

　　近幾年來，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在加強農(nóng)資市場管理方面做了大量工作，取得了一定的成績，全區(qū)沒有發(fā)生大面積的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)事件。

　　2.1 各方重視，職責明確 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對農(nóng)資市場管理高度重視，目標明確，責任到位。區(qū)農(nóng)委始終把農(nóng)資市場管理工作作為一件大事來抓，成立了專門的管理機構農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊承擔農(nóng)資市場監(jiān)管的具體職責，制訂了《農(nóng)資市場管理崗位責任制》，按照誰主管、誰負責，誰主查、誰負責的原則，層層落實責任，不斷強化措施，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有序進行。區(qū)工商局全面實行三級包保責任制、層層簽訂責任書，即分管領導與所長，所長與片區(qū)監(jiān)管責任人，片區(qū)監(jiān)管責任人與農(nóng)資經(jīng)營戶，分別簽訂農(nóng)資市場監(jiān)管包保責任書，全面推行局、所、經(jīng)營戶的三級農(nóng)資市場聯(lián)動和包保責任及責任追究制，一級包一級，一級對一級負責，提高了農(nóng)資市場監(jiān)管的到位率。

　　2.2 依法行政，按章辦事 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《國務院城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行辦法》、《國務院關于加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和國家相關政策，切實加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，堅持先證后照的原則，嚴格審查農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴肅查處違法經(jīng)營案件，著力把好農(nóng)資的質(zhì)量關，有效凈化了全區(qū)農(nóng)資市場，維護了廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊成立至今已查處各類違法違規(guī)案件700余件，移送司法機關3件，沒收假劣種子約5 000kg，沒收假劣農(nóng)藥近500箱，處理群眾投訴200余件，協(xié)調(diào)補償群眾損失200余萬元。工商部門2013年以來共出動巡查執(zhí)法車輛150臺次，投入巡查人員近700人次，對全區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營戶進行地毯式清理，取締無照經(jīng)營21戶，責令限期改正19戶。質(zhì)監(jiān)等部門也依法加強了對農(nóng)資市場的檢查和抽查。

　　2.3 強化制度，健全機制 農(nóng)業(yè)部門先后制訂了《農(nóng)資市場管理方案》和《農(nóng)資打假工作方案》《農(nóng)資市場巡查制度》等一系列規(guī)章制度，制定了明查與暗訪、直觀檢查與抽樣檢查、信息體系與設立舉報、拉網(wǎng)式排查與重點檢查、扶優(yōu)與治劣等“五個結合”工作機制。積極開展專項整治，不斷加大抽檢力度，認真處理投訴案件，2013年已經(jīng)抽檢水稻種子33批次，農(nóng)藥13批次，肥料1批次，經(jīng)檢驗全部合格。工商部門在全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶中全面推進農(nóng)資市場準入監(jiān)管，建立健全了農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測、不合格農(nóng)資商品退市、工商所巡查監(jiān)管等制度，進一步規(guī)范了農(nóng)資市場的監(jiān)管行為，提高了為農(nóng)服務的質(zhì)量，取得了良好社會效果。

　　2.4 加強宣傳，輿論引導 各主管部門根據(jù)自身管理的特點，有針對性地開展了各種宣傳活動，區(qū)農(nóng)委結合“3·15消費者權益日”活動、送科技下鄉(xiāng)活動和日常執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳材料等方式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資產(chǎn)品知識，同時充分發(fā)揮電視臺等新聞媒體輻射面廣的作用，豐富宣傳形式，擴大社會效果，不斷增強全民的法律意識。每年還舉辦一期全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓班，邀請農(nóng)業(yè)專家授課，培訓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資產(chǎn)品識假辨假常識、科學使用農(nóng)資產(chǎn)品知識，教育他們邊銷售邊宣傳農(nóng)資知識，提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識，增長了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營知識，真正做到為農(nóng)服務。工商部門也開展多種活動，在社會上營造了加強農(nóng)資市場監(jiān)管的浩大聲勢，促進農(nóng)資經(jīng)營戶增強了守法誠信意識，引導廣大農(nóng)民增強了防假維權能力。

　　3 農(nóng)資市場管理存在的主要問題

　　隨著涉農(nóng)法律法規(guī)的不斷完善，各執(zhí)法部門依法整治力度的不斷加大，廣大經(jīng)營戶經(jīng)營行為的不斷規(guī)范，廣大農(nóng)民依法維權意識的不斷增強，我區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序有了明顯改善，正朝著健康有序的方向發(fā)展，但也存在著一些不可忽視的問題。

　　3.1 違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生 主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，倒賣次品化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度地存在;其次是把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，不足量產(chǎn)品以足量價銷售，蒙騙消費者。

　　3.2 農(nóng)資價格上漲難以抑制 近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門4月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不富。

　　3.3 行政綜合執(zhí)法氛圍不濃 農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

　　3.4 執(zhí)法人員、經(jīng)費相對不足 按照有關法律規(guī)定，農(nóng)資市場管理應以農(nóng)業(yè)部門為主，全區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在崗人員只有8名，與經(jīng)營戶總量比為1∶150，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構規(guī)格、人員編制均不能適應新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大。每年財政安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法經(jīng)費只有3萬元，假劣農(nóng)資產(chǎn)品需要資質(zhì)單位檢測才能得出結論，每個產(chǎn)品檢測費用約為1 000元，每年執(zhí)法大隊在產(chǎn)品檢測上投入均在6～8萬元，全年工作開展需要經(jīng)費20萬元。近幾年，執(zhí)法大隊一直依靠向上級部門爭取補助項目經(jīng)費維持工作，到2012年執(zhí)法大隊已經(jīng)爭取了所有的執(zhí)法補助項目，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何項目可以爭取，因此，今后執(zhí)法工作的開展將舉步維艱。

　　4 加強農(nóng)資市場管理工作的對策建議

　　4.1 提高認識，加強領導 農(nóng)資市場管理是一項民生工程，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣關系到社稷民生，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)資市場管理更是一項法治工程，僅涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)就有70多部，并均對農(nóng)資市場管理提出了規(guī)范要求。抓好農(nóng)資市場管理工作是各級政府及其有關部門義不容辭的職責，是依法行政的重要工作內(nèi)容。政府及有關部門要提高認識，加強領導，進一步加大工作力度，加強協(xié)調(diào)管理，提高農(nóng)資市場管理水平。

　　4.2 廣泛宣傳，依靠群眾 要廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，利用各種方式宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識，增強農(nóng)民群眾的自我保護意識，增強農(nóng)民自我維權能力。建議農(nóng)業(yè)部門要和電視臺、廣播電臺緊密合作開播農(nóng)業(yè)節(jié)目，做到每周定時定期制播節(jié)目，不斷擴大宣傳面。各有關部門也應不定期宣傳有關農(nóng)資方面的知識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，緊緊依靠群眾抓好農(nóng)資市場管理。