摘要：基于可持續發展的理念、以人為本的要求及農業的多功能性，我國農業科技法制的目標應該界定為：在生態友好型農業科技研發及成果推廣的基礎上，保障農產品的有效(包括考慮國內外市場基礎上的產量足及質量安全)供給。該農業科技法制目標可稱為“生態產量協調型”。該目標的實現，有賴于農業科技法制領域中科技控制主義法哲學基礎的確立以及在其指導下促、防協調，功能完備的農業科技法律制度的完善。

　　關鍵詞：農業科技,法制管理,農業管理

　　科技法理念的確立和制度的構建，必須以技術哲學為基礎。現代技術哲學已經發展到了技術控制主義階段，控制技術才是人類社會目前的重要任務。控制技術的路徑有二，即用技術控制技術和用社會控制技術。其中，用法律責任控制技術始終居于中心位置。農業科技在為人類帶來福音的同時，也把人類置于危險的境地。因此，應該把技術控制主義理念延伸至農業科技法領域，作為農業科技法理念更新和制度構建的法哲學基礎。

　　在我國，除《農業法》外，《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《漁業法》、《野生動物保護法》等一系列法律都體現了農業發展必須與農業資源與生態保護相結合的可持續發展觀。雖然如此，但卻因分散式地針對某一特定自然資源的可持續性予以規范而表明了我國農業科技法風險防范制度在基本理念層面的闕失。因此，我們必須認識到農業科技對人類利弊皆具的現實，確立農業科技風險防范的基本理念，為構建促進農業科技發展和農業科技風險防范制度相協調、促防得當的農業科技法體系提供指引。

　　宗旨性條款中確立農業科技法制新目標的理念以技術控制主義為基礎，在促防協調理念的指導下，以《農業科技基本法》或《農業技術推廣法》確立我國農業科技法制的新目標的理念。為此，我們應全面梳理現有農業科技立法文件，推動我國農業科技法制的體系化，消除農業科技法制度間的重疊、沖突，以最終在我國確立資源節約、環境友好，促、防協調，部門完整的農業科技法制體系。甚至可以考慮以農業科技法宗旨的轉換為范本，把其以促、防協調的方式對待現代科技之態度，及可持續發展之理念貫徹至整個科技法領域，最終實現我國科技法理念、制度的全面變革。以改變我國目前農業科技法制，甚至整個科技法制領域重經濟效益、輕社會效益和生態效益，重短期獲利輕可持續發展的科技實用主義和科技功利主義的現實。

　　農業科技是為人的農業科技，農業現代化是為人的農業現代化。農業科技法制必須通過控制現代農業科技以實現現代農業科技支撐下的現代化農業服務于人這一終極性目標。我國“生態產量及質量協調型”農業科技法制目標的確立及在該目標指引下促、防協調的農業科技法制體系的完善必將為我國的農業現代化提供強大持久的動力、堅實的支撐。

　　產量目標強調下對現代農業科技的約束不力招致農產品尤其是食用農產品質量安全方面的隱患。農業科技法制目標對農業現代化、農業科技生產力作用的過分強調忽視了科技是服務于人的手段，致使農業科技的違法使用。忘卻了撇開自然，即使但從人自身考察，生產力增長也不是最終目的，生產力不過是達到提高人們幸福水平的手段。中國迄今未批準轉基因水稻的商業化生產，但轉基因水稻在環境釋放、生產性試驗階段卻得以擴散，種子公司的介入、私自育種，則加劇了擴散，以至于國家嚴禁的轉基因水稻已經到了中國人的飯碗里。

　　我國傳統農業生產模式的優越性集中生產過程中高效利用時間、空間和各種可增進土壤肥力的資源。東亞傳統小農經濟從來就是“資源節約、環境友好的可持續發展方式。”受我國當前農業科技法制目標的影響，當前我們對農業科技的選擇使得傳統生態型農業科技被棄置，人們普遍不愿積極從事有利于生態平衡的農業勞動而選擇替代勞動卻對生態極為有害的現代農業科技成果，以至于雖增產卻不可持久且導致環境變差。

　　所謂農業的多功能性，是指“農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。”這意味著，現代農業在保障食品供應的基礎還承載著增加農民收入，維護生態平衡和傳承農業文化等功能。據此，作為農業的中間性和手段性的農業科技自身的創新、推廣、應用等只能是保障農業該多種功能得以實現的支撐手段或力量。經濟合作組織早就指出，中國政府的政策重點已經從增加農產品(尤其是糧食)產量轉移到農村收入支持和日益突出的環境問題上來。為了農業多功能性的實現，我國的農業科技法制不但要促進農業科技對糧食等增產的支撐以保障食品供給，還要防止農業科技成果，比如肥料、農藥、農業機械、轉基因種子等在使用過程中對農業資源、農村環境、農業主導的農村傳統文化等的破壞。

　　現代化農業主要建立在農業機械、遺傳對植物種類的控制、飼養場、無機肥料及合成殺蟲劑等技術發展的基礎上。這些技術很多都是生態學上的禍患。農業科技成果不當應用的負面作用在我國也日益嚴重。有研究表明，中國化學合成氮肥的過量使用事實具有多重負外部性。不僅使得肥效急劇下降，以致于威脅到中國的長期糧食安全，而且既造成嚴重的環境污染，又影響食品質量。這表明農業科技成果的不當應用雖然能暫時保障我國糧食安全，但這無異于飲鴆止渴。我國長期的糧食安全必須建立在環境友好型科學技術支撐的生態農業之上。“如果我們要在經濟上，同時也在生物學上都得以生存，工業、農業和交通就將必須適應生態系統的不可避免的需求。這將要求發展更多的新技術，包括把污水和垃圾直接送回土壤的系統;由天然材料代替很多合成材料;扭轉當前由耕作使地力疲憊和靠大量化肥提高產量的傾向;盡可能快地由生物天敵代替合成殺蟲劑，勸阻浪費地力的工業;在生態上控制土地使用。總之，當前的生產技術需要重新設計，以使其盡可能密切地與生態上的要求一致。保障農業科技轉向并服務于生態農業以實現可持續發展是當下中國農業科技法制必須確立的目標之一。

　　時至今日，中國已基本實現了食品的自給。由此，國家開始從強調數量轉向強調食品質量。在中國加入WTO之后，對食品安全的強調驟然提升。這對我國農業科技的發展方向及評價標準提出了新要求。為適應WTO規則發展無公害農業，實行農業標準化，建立健全無公害農業生產標準化體系，促進農業標準化升級，打破農業國際貿易壁壘，保障生態和食品安全，已經成為我國可持續發展的重要倡議目標之一。為保障農產品或食品的質量安全，為國民提供有安全保障的食品及提升我國農產品的國際競爭力，我們必須依法克服或控制現代農業科技成果對農產品品質的不當影響。因為，與現代農業相伴的生物變化已對食品本身結構帶來了威脅，其表現為一些水果蔬菜等營養的枯竭及其他因為基因改良而出現的營養過剩。這要求我國農業科技法的目標必須擺脫對高產的過分強調，而確立質量安全基礎上的高產，即優質、高產。“科學技術的進步歸根到底是人類文明智慧的更新與進步，這是一個無止境、無終點的過程。而現代化的樣式也是隨著科學技術的進步而與時俱進、無休無止的。農業的多功能性，可續發展理念下農業生產的生態化及食品安全等因素對現代農業的新要求決定了當我國代農業科技的走向。農業科技法制必須對這些要求予以科學的回應。