摘要：近年來,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建設(shè)需求用地不斷增加,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的進(jìn)程加快。2007年4月12日,中國國土資源部公布了2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告。報告顯示,截至2006年10月31日,全國耕地面積為18.27億畝,比上年度末凈減少460.2萬畝,逼近18億畝的紅線。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇的外部威脅(T)

　　首先,新生代農(nóng)民工完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。老一代農(nóng)民工主要集中在在四、五十歲,這部分人在外出務(wù)工之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),基本已經(jīng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,外出務(wù)農(nóng)的目的主要是掙錢,等他們老了還可以回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣在很大程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。而新生代的農(nóng)民工是在農(nóng)業(yè)機械化水平很高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要投入大量人力的情況下外出務(wù)工的。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)是在輟學(xué)之后選擇外出務(wù)工,未能掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本技能和經(jīng)驗,對農(nóng)村和土地缺乏感情,根本不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即使將來回到農(nóng)村也是從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會出現(xiàn)后繼無人的困境,隨之而來的糧食安全問題將會出現(xiàn)。其次,城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大量耕地,糧食安全問題突出。保護(hù)耕地是我國的一項基本國策,但是農(nóng)村的一些地方政府仍是只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益而不顧耕地。糧食安全不僅關(guān)系到本國人民的生存問題,它還關(guān)系到國際倡議格局,因此要采取必要的措施保護(hù)耕地。最后,自然災(zāi)害和市場風(fēng)險大,農(nóng)民抵御風(fēng)險能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的區(qū)別之一就是受自然影響較大,它的產(chǎn)出與自然因素息息相關(guān),對于農(nóng)業(yè)影響比較多主要集中在降水、氣溫等方面。近些年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,如1998年洪水、2008年的雪災(zāi)和2010年的云南旱災(zāi),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大的影響。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式由于規(guī)模小未形成規(guī)模效應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社還處于發(fā)展初期,因此農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力弱。自然和市場風(fēng)險都將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于危險境地。綜上所述,可以看出勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一把雙刃劍,它既給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了機遇,但同時從事從業(yè)生產(chǎn)人員素質(zhì)低、技能掌握水平低而阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)論文發(fā)表：《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》以農(nóng)業(yè)生物學(xué)為中心的各相關(guān)學(xué)科具有創(chuàng)造性、內(nèi)容新、學(xué)術(shù)水平高、應(yīng)用性強的研究成果、學(xué)術(shù)論文、重要文獻(xiàn)綜述等，開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。設(shè)置的主要欄目有都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)氣象科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、作物遺傳育種與栽培、園藝花卉、土壤肥料與植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土地資源開發(fā)與利用、農(nóng)產(chǎn)品加工與保鮮、科學(xué)技術(shù)與市(縣)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)、高級專家與高新技術(shù)成果介紹、先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與企業(yè)家介紹等。

　　二、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素分析

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)較低,缺乏創(chuàng)新意識

　　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遵循的是“逆淘汰化”趨勢,懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)民向城市的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人、婦女自身素質(zhì)低于轉(zhuǎn)移出去的男性。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2006年末,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群中,文盲占9.5%,小學(xué)占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上占0.2%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受教育水平大多數(shù)在初中以下。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)較低造成其在接受新觀念、新思想、信息獲取、市場參與以及新技術(shù)使用等方面的障礙。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求其從業(yè)者掌握現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營理念,而農(nóng)民素質(zhì)較則影響其經(jīng)營管理能力和管理水平的提高,從而降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)使用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,因此阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　(二)社會制度不完善,缺乏自由選擇的平臺

　　勞動力轉(zhuǎn)移到城市,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)減少,土地必然走向規(guī)模化、集約化經(jīng)營。然而,目前中國農(nóng)村土地并未實現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn),勞動力轉(zhuǎn)移只是“候鳥式”遷徙,大多是離鄉(xiāng)不離土。造成農(nóng)村未能自由流轉(zhuǎn)的原因是社會制度的不健全。首先,作為流入地的城市未能打破戶籍限制,城市容納力不足,各種公共服務(wù)未能惠及外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員想要留在城市成為市民面臨種種困難。其次,作為流出地的農(nóng)村由于社會保障制度不健全,如醫(yī)療、養(yǎng)老等,土地不僅是作為其經(jīng)濟(jì)收入來源,同樣也是其最后的保障,因此盡管有些外出務(wù)工人員不再依靠土地獲得經(jīng)濟(jì)收入,但是仍堅持擁有土地的使用權(quán)。社會制度的不健全使缺乏自由選擇從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)的自由,從而限制了農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全

　　現(xiàn)代社會是信息化社會,信息不僅對第二、三產(chǎn)業(yè)有重要的意義,而且對農(nóng)業(yè)同樣具有很大的影響。近些來經(jīng)常會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”的事件,這些問題的出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)缺失是分不開的。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)一直未能引起當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的重視。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入有重要的影響。目前農(nóng)業(yè)信息的來源渠道單一、信息不全面,再加上農(nóng)民信息素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)信息資源未能充分利用,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息不對稱,從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)生面臨巨大的市場風(fēng)險。

　　三、破解勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題的途徑

　　(一)建立以“為農(nóng)”為價值導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體系,培養(yǎng)新型農(nóng)民

　　無論科技如何進(jìn)步從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開人,農(nóng)民自身擁有的素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)。因此要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是一個長期的過程,需要基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)體系的支撐。目前我國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)大部分是為城市化建設(shè)服務(wù)的,而忽略了“為農(nóng)”的價值理念。破解勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題,首先要抓好農(nóng)村育的投入力度,加強對資金的監(jiān)管。其次,要開展多種形式、全方面、多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)。各個地方要以農(nóng)民的實際需求為導(dǎo)向,因地制宜的開展培訓(xùn)活動。加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校與農(nóng)村的聯(lián)系,使高校的研究成果能夠較快地轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出。最后,要健全職業(yè)培訓(xùn)制度,進(jìn)一步加大“綠色證書工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”的實施規(guī)模,提高農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和接受新技術(shù)的能力。[4]

　　(二)鼓勵大學(xué)生和青年農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要具有現(xiàn)代意識的領(lǐng)路人。[5]大學(xué)生是有知識的人群,他們具備學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)的條件,是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要的人才。青年農(nóng)民工是土生土長的農(nóng)民,對農(nóng)村和土地有著天然的親切感,并且務(wù)工經(jīng)歷使其在城市中學(xué)到很多現(xiàn)代化的思想和意識,相比老一代農(nóng)民工他們眼界開闊,思想先進(jìn),是農(nóng)村社會的中堅力量。盡管進(jìn)城務(wù)工使其暫時脫離了農(nóng)村社會,但由于戶籍等種種社會原因阻礙其融入城市成為城市中的一員,因此農(nóng)村社會仍是他們的一個選擇。鼓勵大學(xué)生和青年農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)首先要為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,當(dāng)?shù)卣哟髮λ麄兊男刨J力度,保證其創(chuàng)業(yè)資金的來源;同時對他們進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營方面的培訓(xùn),讓其盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,積極營全民支持、鼓勵大學(xué)生和青年農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

　　(三)提高農(nóng)民的生態(tài)平衡意識,打造一條農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機、無污染的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

　　生態(tài)平衡不僅關(guān)系到土地可持續(xù)更關(guān)系到人類自身的發(fā)展,關(guān)系到子孫后代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,生態(tài)平衡意識一定要提高。建立立體的宣傳體系,利用報紙、宣傳欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳生態(tài)平衡的重要性和必要性,同時環(huán)保部門可以定期不定期開展關(guān)于生態(tài)平衡的講座和培訓(xùn),也可以聯(lián)合志愿者開展形式多樣的活動,如開展環(huán)保知識競賽、環(huán)保意識進(jìn)社區(qū)等。生態(tài)平衡意識可以從小抓起,讓農(nóng)村的學(xué)校把生態(tài)平衡引入課堂,使學(xué)生從小就構(gòu)建起生態(tài)平衡的理念。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)體系,利用農(nóng)業(yè)生物與非生物環(huán)境之間以及與生物種群之間的關(guān)系,在人工調(diào)節(jié)和控制下,建立起來的各種形式和不同發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。國家應(yīng)完善相關(guān)的政策,鼓勵農(nóng)民盡可能少使用農(nóng)藥、化肥等破壞生態(tài)平衡的化學(xué)產(chǎn)品,并給與一定的補貼,使農(nóng)民無后顧之憂,在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。打造一條從土地到餐桌的綠色、有機、無污染的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,整合農(nóng)業(yè)信息資源

　　農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是指信息服務(wù)主體通過大眾傳播、組織傳播以人際關(guān)系傳播等渠道,采集加工、處理、傳輸、發(fā)布與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)信息,向信息需求者及時、準(zhǔn)確、快速地傳播各種農(nóng)業(yè)信息,幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者解決其所面臨的難題,并在此服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,按照一定的規(guī)則和機制組成的運行體系。[6]構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息體系,首先需要政府的科學(xué)引導(dǎo),政府要扶持信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施,降低農(nóng)民獲取信息的成本;同時還需要整合部門工作鏈,整合各部門的信息資源。其次,提高農(nóng)民的信息意識與能力,教育培訓(xùn)部門和農(nóng)技站應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的培訓(xùn),教會他們?nèi)绾卫眯畔①Y源。最后,農(nóng)業(yè)信息體系的建立離不開社會各界的參與,政府作為主體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資力度,同時鼓勵社會各界對農(nóng)村進(jìn)行投資;技術(shù)方面不僅依靠當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)還要與高校進(jìn)行合作搭建農(nóng)業(yè)信息平臺。

　　(五)完善各種社會制度,打造勞動力自由流動的平臺

　　勞動力轉(zhuǎn)移看似自由卻實際受各種因素的影響,城市公共產(chǎn)品供給不足和農(nóng)村社會保障體系不健全使影響勞動力轉(zhuǎn)移的兩大因素,同樣影響到農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn),進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此,要打造勞動力自由流動的平臺必須完善各種社會制度。首先,城市應(yīng)該逐漸把農(nóng)民工納入到城市公服務(wù)體系之中,尤其是在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房等方面,提供農(nóng)民工同當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥墓卜?wù)。為一部分想長期留在城市發(fā)展的農(nóng)民工提供保障,使其真正成為市民。其次,健全農(nóng)村的社會保障體系,使那部分繼續(xù)在農(nóng)村生活的人有生活保障,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、幼有所教、病有所醫(yī)的目標(biāo)。最后,城鄉(xiāng)社會保障制度的完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)勞動力徹底的轉(zhuǎn)移,這樣才能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化的經(jīng)營。農(nóng)村勞動力外移將在相當(dāng)一段長的時間內(nèi)存在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將走向規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民將會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,因此國家應(yīng)該著重培養(yǎng)這兩類農(nóng)民。同時土地是農(nóng)民安身立命之本,在農(nóng)村社會保障體系還不完善的情況下,土地是農(nóng)民最后的保障,因此在制定土地流轉(zhuǎn)政策的時候應(yīng)該考慮到農(nóng)村的弱勢群體,土地自由流轉(zhuǎn)可能會帶來農(nóng)村貧富差距的加大,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。總體來講,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一種必然,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到底如何進(jìn)行下去仍需要我們不斷去思考與探索。