摘要：目前，甘肅省依靠金融扶持來改善貧困情況的程度逐漸提高，但是由于金融系統不夠發達和完善，所以在銀行貸款、政府補貼等各個方面都沒有十分成熟，我們可以選擇從多渠道強化金融扶貧的路徑，構立多層次的農村金融體系，加強農村機構的改革和創新，改善目前金融扶貧當中存在的問題，同時增加政府和企業共同的金融生態補償政策，利用金融扶貧手段從各個方面改善甘肅省的貧困現狀。本文選自：《農學學報》(月刊)是經新聞出版總署2010年12月3日批準，中國農學會主辦的高水平學術性期刊。周期： 月刊，出版地：北京市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號：ISSN2095-4050，國內刊號：CN11-6016/S，郵發代號： 18-161，創刊時間：1997

　　1 落實扶貧政策，加大財政扶持力度

　　一直以來，甘肅省都存在各類扶貧資金到位速度慢，效率低的問題，政府首先應該協調規劃，加強對扶貧工作的組織領導，同時適當降低個人及企業獲得貸款的條件，做到政策性貸款不影響扶貧資金的發放。而且政府需要加強財政對扶貧工作的支持力度，將金融機構部分扶貧貼息不良貸款納入政策性核銷范圍;建立風險補償機制，以財政為主體，從多方面籌措資金，設立扶貧信貸風險專項基金，為扶貧貼息貸款提供擔保，減小銀行貸款風險，利用一些鼓勵政策提高金融機構發放扶貧貸款的積極性。

　　2012年定西市扶貧開發辦和財政局下發文件指出，2012年項目貸款貼息、互助資金項目計劃1920萬元，其中下達非直管縣310萬元(安定區310萬元)，省直管縣1610萬元(隴西縣350萬元，通渭縣310萬元，臨洮縣235萬元，渭源縣285萬元，漳縣150萬元，岷縣280萬元)，從數據了解到中央財政已經在逐步加大對貧困地區的財政扶持力度。

　　2 構造完善的農業擔保保險機制

　　一是出臺針對農戶和企業的稅收優惠政策，進一步扶持牽涉到農業的擔保公司的發展;大力鼓勵銀行與涉農擔保公司相互合作，調整擔保放大倍數，降低貸款利率水平。二是政府通過直接發放資金扶持農業保險機構的發展，成立政策性農業保險公司，甚至可以適當引入保險中的再保險機制用以分散原保險業務的風險;同時可以給開辦農業保險的保險機構政策扶持，進行稅收優惠和減免;開發更多的新險種支持農業發展。定西市農業方面主要發展馬鈴薯、中藥材種植，各方面不可控因素的影響較大，受損可能性較高，所以急需在定西市開拓農村保險市場，加大對農村務農者的保障。

　　3 降低農戶貸款成本，增加農村信貸

　　針對農戶，可以制定出科學的利率定價體系，確定合理的浮動范圍，農業的風險較大，所以農村地區的貸款成本一直較高，為減輕貧困地區農民負擔，政府可以考慮通過給金融機構額外的資金支持，由政府和農戶共同分擔貸款利息。這樣金融機構就可以增加對農村的貸款總額，滿足貧困地區農戶對資金的需求。

　　4 豐富互助資金來源，改善互助社經營機制

　　首先，加大政策宣傳力度，提高農民尤其是貧困農戶的入社水平。其次，加強互助資金與扶貧資金的連接，上級財政應按照財政收入的固定比例對下級互助資金加大投入，逐漸增加互助資金在扶貧過程中的效用。第三，加大資金監管力度，明確各級政府的監管責任，盡快建立以鄉鎮為重心的監管體系，提高互助資金管理的規范化水平。

　　定西市北部4縣屬于國家“三西”建設重點縣，南部3縣屬于國家重點扶持困難縣，是全國特殊困難地區。要盡快改變目前貧困落后的面貌，關鍵是依靠外部資源注入打破區域發展的惡性循環。借鑒貧困村村級發展互助資金的投向原則，將扶貧支持與產業發展相結合，發展有區域特色的馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富;與此同時，發揮定西藥材資源富饒、品質優良的各類優勢，建設全國優質中藥材基地、飲片加工基地和交易市場，使互助資金成為定西市特色農業建設的推動力量。而且可以把互助資金協會與整村推進項目的后續管理相結合，在已經實施整村推進項目的村中推廣，不斷擴大村級積累，實施區域連片開發，最終實現整流域、整鄉推進，使互助資金成為整村推進建設的平臺。

　　5 據甘肅省生態環境做出的金融生態補償扶貧

　　生態問題已經嚴重影響到了甘肅省各地經濟社會的正常發展，所以，如果要解決甘肅的貧困問題，首先就要提出合理的金融生態補償方案。生態補償與扶貧開發在實踐中是相互聯系的，但兩者的內涵不同，所以并不能等同起來。扶貧的目標、手段和方式與生態補償并不完全相同，其涵蓋的范圍遠遠超出生態補償的內涵，生態補償只是扶貧的途徑之一。但是，這一途徑可以直接緩解甘肅目前嚴酷的生態環境，甘肅省很多農民現在依舊處于靠山吃山，靠水吃水的階段，所以說無論是直接對他們的生態環境做出改善還是給予他們金融生態補償，都可以減輕他們的貧困程度。

　　同時，以生態補償這一理念來作為扶貧開發的途徑，不僅可以帶動所有金融機構資金流動，而且依據“誰破壞誰補償”的原則，還可以帶動很多非金融企業的資金流動融通，這無疑大大增加了政府可以調撥的資金。我省目前的生態補償是一種單純的中央政府縱向轉移支付主導型模式，但是中央政府對甘肅省生態保護的投入是遠遠不夠的，由于這種投入不足，使得生態環境處于局部惡化，整體惡化的狀態。所以，目前需要更多的金融生態補償措施來緩解甘肅省嚴酷的生態條件。

　　首先，政府實施橫向轉移支付。財政資源可以在特定區域內由經濟發達地區向貧困地區橫向轉移，使生態受益者和提供者分別在成本的分擔和收益的享受上趨于合理，從而不僅改善了貧困地區的貧困情況，而且也激勵了貧困地區的對于生態保護的積極性。但是單純依靠中央財政的縱向轉移支付來平衡地區間的財政差額，實現生態補償的作用是非常有限的，縱向轉移支付的資金缺口證明生態服務付費具有橫向轉移支付的要求。因此，需要通過地方政府間的橫向轉移支付作為補充，既可均衡地區的財力，又可減輕中央財政的負擔。我國東中西部各省市地方財政收入差異性較大，2013年前11個月上海市地方財政總收入3932.9億元，甘肅省財政總收入為535.0億元，上海財政收入是甘肅的7.4倍。這表明，我國各地區財力差距大，所涉及范圍較廣，具有橫向轉移支付的條件，富裕地區有可能也有能力向貧困地區轉移財力。

　　其次，逐漸開放市場主導的金融生態補償，擴大其資金來源。從目前的狀況來看，甘肅省生態補償的資金來源單一，缺乏有效的投融資機制。政府可以引導其按照“誰受益，誰付費”原則，使得當地的相關企業為改善生態環境定期提供資金;同時也可以將生態環境保護與企業的利益業績相掛鉤，使得企業之間競相自愿拿出補償資金而維護企業收益和形象，這樣就可以讓生態補償融資問題逐漸從政府單方面指導變為政府、市場共同作用的模式。在這種模式下，資金來源的渠道不再是單一的政府的轉移支付，資金量會大大增加。

　　根據上述分析的生態補償金融路徑，定西市政府可以鼓勵當地各個金融機構和企業共同進行未來的扶貧開發工作：一是合規安排貸款支持，由于中藥材產業是定西市的特色產業，所以重點扶持外向型中藥材企業的發展。在提供優惠貸款扶持的同時，銀行可以要求企業劃撥一部分利潤作為扶貧專項資金。二是金融機構協助做好招商引資工作，夯實經濟發展的基礎。政府聯合金融機構，發揮金融機構貸款期間可以擁有企業信息資源的優勢，協助定西市各個縣區廣泛開展網絡招商、上門招商和節會招商等活動。

　　而對于定西市政府自身，首先應該保證農戶的最低生活保障，定期了解定西市各個區縣的基本情況，相應的也及時的對基本保障做出一定的調整。其次，中藥材產業的發展與定西市的生態環境息息相關，在金融機構大力鼓勵該產業的發展的同時，政府應該建立專門的生態補償轉移支付資金，同時要求定西市所有消耗自然生態資源的企業定期撥出生態補償資金對岷縣生態環境做出一定的補償，這樣不僅可以增加貧困務農戶的可支配的資金，而且因為這一扶持政策，會有更多的農戶加入這一產業，加大中藥材產量，快速壯大定西市的特色產業，同時由于自然生態環境的改善，這一產業也可以持續發展，不會因為生態問題受到轄制。最后，科技的發展可以帶動一個區域快速的發展，所以政府應找準科技扶貧的著力點，對依靠科技推動技術進步和產業改造升級的企業，在資金支持上給予一定的優惠政策。

　　在通過一系列金融手段完善生態補償機制后，可以將補償資金直接用于改善甘肅省嚴酷的生態條件，或者用于補償處于生態環境惡劣并且貧困地區的農戶，無論資金的去向如何，最終都可以從根本上緩解甘肅省的貧困現狀，加大甘肅省內部的生產資料占有量。