摘要：“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。“三農(nóng)問題”是三農(nóng)的各個方面的弱質(zhì)性帶來的，有其性質(zhì)的、歷史的、社會的深刻原因。文章發(fā)表在《農(nóng)產(chǎn)品加工》上，是農(nóng)業(yè)科學(xué)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：三農(nóng),問題,工作研究

　　“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。

　　有幸參加今年河北省委組織的加強基層建設(shè)年駐村幫扶活動，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。

　　一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

　　我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟過渡中中國農(nóng)民的主流意識。

　　但我也確實看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險：

　　1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

　　2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價幅度和對農(nóng)民工、勞動派遣用工實行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計算，那么會下降1/3”(引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日)，這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。

　　3.改革和市場化進程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。

　　4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

　　5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會兒就走”。

　　黨的十八大報告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動指南。依據(jù)我個人的思考和理解，提出以下建議：

　　一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”(《毛澤東農(nóng)民問題理論對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006年第06期)。

　　二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價”比例來保護農(nóng)民的利益。

　　三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進城是任何國家工業(yè)化進程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因為農(nóng)民進城而對這個國家經(jīng)濟發(fā)展帶來危害的。因為中國農(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進城的沖動，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進城，而沒必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。

　　四是要加強農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級黨政機關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”(引自十八大報告)的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。

　　二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

　　這幾年農(nóng)業(yè)向社會提供的商品確實在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番;種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個月，而現(xiàn)在時間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費部分大幅縮減。

　　農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

　　1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會大幅提升，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

　　2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　3.土地利用效率不高。因為農(nóng)民承包的土地同時承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地;已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。

　　4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點多面寬、額度小、頻率高、運營費用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點，農(nóng)村信用社也撤消了村一級代辦機構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級機構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀(jì)八十年代更難得到資金支持。

　　綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

　　一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化和科學(xué)種管，也就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格優(yōu)勢的形成，更無法應(yīng)對國際跨國公司的激烈競爭。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要同時解決好三個相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍限制和實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。

　　二是要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌?需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民;從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建?都不是一個村自身能解決的，也應(yīng)當(dāng)有一個整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財又達(dá)不到預(yù)期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費用。

　　三是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國對農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機制也存在問題，農(nóng)民對資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費、服務(wù)費以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級已是大打折扣，解決問題時杯水車薪。

　　四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分。

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