現代市場經濟要求進入市場交易的各經營主體的生產適當集中,形成較大規模的專業化生產。綠洲內的農業生產仍處于粗放式經營的傳統農業階段,農戶是基本的生產單位,農業生產也僅限于傳統的初級產品,生產經營規模小、經營主體分散、組織化程度低、經營效率差。

　　一、生態農業產業集群的涵義

　　作為產業集群的一種延伸模式,生態農業產業集群發展就是要實現生態農業和產業集群的互動,形成生態農業一體化和復合化,最終實現良性循環的新型農業發展模式。盡管目前國內外將生態農業和產業集群有機結合研究的文獻資料很少見到,但依照學術界對產業集群以及農業產業集群的概念詮釋和理解,可以類似地把生態農業產業集群界定為:生態農業產業集群是遵循發展農村經濟與農業生態環境保護相協調、自然資源開發與保護相協調的原則,基于生態系統承載能力的前提下,充分發揮當地生態、區位優勢和產品的比較優勢所形成的相互關聯的企業和機構的產業群。[1]

　　二、民勤綠洲生態農業產業集群發展的必要性和緊迫性

　　(一)保護和改善民勤綠洲農業生態環境的需要

　　改革開放三十多年來,伴隨著民勤綠洲農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加,農業生態環境也出現了不斷惡化的趨勢,水資源短缺的矛盾尤為突出。由于干旱少雨和上游人為截留,石羊河來水量逐年減少,農業生產不得不大量超采地下水,導致地下水位急劇下降———土地退化———荒漠化加劇———農作物減產———生態貧困的惡性循環,資源與環境的雙重約束已經成為制約民勤綠洲農業和農村經濟可持續發展的重要因素。發展生態農業產業集群,具有降低能量消耗、改善環境質量、改進農產品質量、保護自然資源、經濟效益高等特點,不僅可以消除化肥、地膜過量使用所帶來的農業面源污染,而且能有效地保護和合理利用自然資源,改善民勤綠洲的生態環境。

　　(二)引導和幫助綠洲內農戶與市場聯系的需要

　　在產業集群的經營體制下,農戶能廣泛地參與到專業化生產和社會分工中,活動在生產、流通、消費等各個領域,使農戶由單純的初級農產品生產者向產品深度加工、綜合利用轉變。通過一體化、產業化經營,使農業與現代商業、工業、運輸、金融等產業緊密結合與合作,構建一種利益共享、風險共擔的機制。作為現代農業的一種經營形式,生態農業產業集群能充分調動農戶的生產積極性,也能切實提高農戶的組織化程度,較好地解決了傳統農業小規模、分散化條件下的小農戶與大市場的矛盾。

　　(三)提高農業比較利益、持續增加農民收入的需要

　　一方面,通過產業集群和產業鏈條,能帶動和促進農業朝著規模經營和集約經營方向發展,充分利用綠洲內特色農產品的優勢,開發名優稀特產品,創造地域品牌,增加農產品的附加值,從而產生新的經濟增量。另一方面,生態農業產業集群把農業再生產相關的上游開發和下游增值聯結起來,使農業生產的企業得以集聚、鏈條得以延伸,可以為農村剩余勞動力提供一定的就業崗位,使農戶的“農閑”也能變為“農忙”,從而增加農民的收入。另外發展生態農業所生產出來的無公害農產品,價格一般要高于普通農產品,但其生產成本卻較低,有效地降低了農業生產的成本投入。

　　(四)促進產業結構調整升級、提高城鎮化水平的需要

　　2010年,民勤綠洲的三次產業結構比重為44.∶124.8∶31.1,一產的比重高出甘肅省29.6個百分點,“一產獨大”的產業結構現狀是無法從根本上緩解水資源極端稀缺的現實的。生態農業集群化發展,使綠洲內農業生產的分工更為細化,可以帶動基礎設施建設、食品加工、交通運輸和商業貿易、飲食服務、金融等相關產業的發展,在增加大量就業機會的同時,也推動了二三產業的發展,有效地促進了農業產業結構的調整和升級。另外,產業集群化生產也為小城鎮的發展注入了大量的資金,有了充裕的建設資金,地方政府必然會加強水、電、道路、通訊等基礎設施建設,擴大城市建設規模,提高城鎮化水平。

　　三、民勤綠洲生態農業產業集群發展的制約因素

　　(一)缺乏一批具有競爭優勢帶動能力強的生態農業龍頭企業

　　龍頭企業具有開拓市場,引導生產,深化加工,延長農產品銷售時間、空間,增加農產品附加值等綜合功能,是農業產業集群發展的核心和關鍵。[2]民勤綠洲內的生態農業龍頭企業主要是本地企業成長起來的,由于自身實力較弱,發展能力有限,其生產經營往往因特色農產品的質量、數量和成長周期而發生周期性的繁榮與衰退,發展極不穩定。外來企業雖然可以借助其較雄厚的資金和政府的支持在短時間內獲得迅速發展,但由于其對本地經濟社會的陌生,成長過程必然伴隨較多的“水土不服”,能順利成長并發展起來的企業并不多。同時,現有的生態農業企業,多屬于農產品的初加工,高附加值的產品較少,產品轉化增值較為困難,限制了產業鏈的延伸,龍頭帶動作用不能得到有效發揮。

　　(二)生態農業產業集群的自組織能力弱,限制了產業集群的協同增長

　　產業集群的競爭優勢來自于集群內部成員之間的長期穩定溝通和協同效應,成員企業之間的產業聯系又是合作和系統效益的基礎。民勤綠洲內的農業主體仍然是傳統農業,農戶與企業之間的聯系較為松散,農戶在無需任何組織幫助的情況下也可以獨立地完成農業生產過程。綠洲內大多數農產品是可以不經過加工就直接進入市場的最終消費品,農產品的銷售隨意性較強,既可以自己銷售也可以通過專門的營銷組織。農戶的獨立性和兩面性是農戶與關聯企業密切協作關系的障礙,也是綠洲內生態農業產業集群難以形成競爭優勢的重要原因。[3]產業集群的自組織作用來源于集群內各主體的相互協作和競爭,若失去主體間的合作和協同的良好產業生態環境,產業集群也將不復存在。

　　(三)市場服務體系不健全,集群生存缺乏市場支撐

　　在產業集群發展中,能否獲得競爭優勢不是來自于簡單的企業集聚,而是來自于集聚之上的網絡結構。[4]生態農業產業集群的形成,不僅需要農戶、農產品加工和銷售企業、原材料供應商,還需要與農業相關聯的服務體系,這些部門為生態農業集群的發展提供資金、技術、人才培訓等方面的服務,是生態農業產業集群發展的必要條件。民勤綠洲在農業發展的過程中,專門從事農產品的營銷機構不僅數量少、規模小,同時受市場和自然的雙重風險又表現出較短的生命周期。農業科技部門對農業發展的支持力度有限、金融部門的套利行為使其對農業的支持力度尚不夠、技術研發部門量少質低、農資部門的服務理念還不到位等現象,都使生態農業產業集群的生存和發展缺乏有力的市場支撐。

　　(四)自然條件差、經濟要素稀缺、集群層次低

　　民勤綠洲發展生態農業產業集群,首先受到惡劣的氣候和水資源稀缺的限制,同時由于地處石羊河流域腹地,三面受沙漠包圍,交通不便利增加了農產品的運輸成本,使本地名優土特農產品的優勢大打折扣;其次,受發達地區強勁發展勢頭所造成的“回波效應”影響,綠洲內的資本、技術、人才等經濟要素在收益差異的吸引下不斷向其他地區流動,導致產業集群發展所需要的各類經濟要素稀缺;第三,綠洲內生態農業產業集群主要依靠勞動密集型的低勞動力和土地成本優勢建立,勞動力素質普遍較低,技術創新能力有限,并且目前的大多數企業仍屬于傳統產業,這些產業的本質決定了其產業層次低,進而造成生態農業產業集群在低層次水平上徘徊。

　　四、民勤綠洲生態農業產業集群成長路徑

　　(一)突出資源稟賦,培植主導產業和生態農業龍頭企業,注重品牌建設

　　生態農業產業集群對先天自然因素的依賴更為明顯,區域內氣候、土壤、水資源等先天稟賦對農產品的產量、品質、成本、類型等影響很大,直接影響著生態農業產業集群的形成和發展。[4]這種農業生產的根植性特點使得發展生態農業產業集群必須從地方的實際出發,依托本地域的自然條件和社會條件,依靠本地農戶發展具有區域特色的主導產業和龍頭企業。對于民勤綠洲來說,首先要建立特色生態農產品的生產基地,加大已經獲得國家綠色食品稱號的黃白蜜瓜、紅黑瓜籽、茴香、無殼瓜籽、優質食葵、高效蔬菜等特色農產品的種植規模,形成本地區的主導產業。其次要采用現代產權制度,實現企業投資主體多元化、股份化,既可以發揮本土優勢,盤活本土資源,又可以擴大優勢產品的經營規模。地方政府也要通過低息貸款、稅費減免等方式加大對龍頭企業的技術開發和資金的扶持力度。第三,品牌是優化資源配置、提高經濟效益的動力和源泉,是市場競爭的利器。[5]把發展生態農業產業集群與農產品的品牌效益結合起來無疑將具有強大的生命力。民勤綠洲盡管有較多的特色生態農產品,但目前尚未形成具有地域優勢的生態農產品品牌,以后要在加強培育產業文化,開展品牌促銷、增強品牌的知名度和美譽度等方面多做努力,使集群內的企業在競爭中增加個性化和差異化,從而提升區域產品的市場競爭力。

　　(二)完善合作機制,引導農戶和企業達成平等互利的關系

　　為了完善企業和農戶的溝通,一是在生態農業產業集群的制度設計中,要注意保護農戶的利益。因為在農業產業集群的發展中,農戶始終處于弱勢地位,而這種弱勢地位是由農業生產和農產品的特殊性決定的。二是要加強合同管理,推行平等互利的合同。龍頭企業和農戶按照自愿、平等、互利的原則,簽訂具有法律效力的合同,明確雙方的權利與義務,尤其是要明確合理的利益分配機制,穩定雙方的溝通,同時要加大對合作過程中的違約行為的懲罰力度,增加違約的成本預期,推動溝通的良性發展。[6]三是要加強農戶自組織建設,提高農戶的組織化程度,從而提高農戶與非農產業組織的談判能力和維護自身利益的能力。

　　(三)加強物流、技術、信息服務,建立健全市場服務體系

　　獨立的物流、技術、信息公司在農產品的供應鏈中具有十分重要的作用:它有利于農產品供應鏈的一體化發展,形成快速的市場反應能力,保證供應的及時性;減少整個鏈條上的庫存成本,提高產品競爭力;能夠有效地吸收農村剩余勞動力,成為生態農業集群提高農民收入的有效途徑。生態農業產業集群是一個復雜的系統,從構成上來說,主要包括各種管理、信息、人才、財務、金融、法律等中介服務機構;從技術支撐上來說,要依托科研機構、大中專院校和有實力的企業集團,興辦能夠為創業者提供共享的技術開發平臺。從人才保障上來說,要和各類職業技術院校加強合作,構建教育培訓體系,并根據集群成長的需要,提供相應的人才和服務。

　　(四)增強政府服務意識,充分發揮政府服務功能

　　基于生態農業產業集群發展中面臨的諸多困境,單靠市場的力量是不能解決的,需要政府在宏觀上進行正確的調控。[7]一是做好生態農業產業集群的規劃。規劃的目的是搞清民勤綠洲內的資源潛力,找準影響生態農業可持續發展的障礙因子,特別是要通過具有核心競爭力的主導產業的開發,選準環境、經濟協調發展的切入點。二是積極引導農業投資向生態產業集群傾斜。農業投資是政府宏觀調控的重要手段,政府可通過建立專項銀行貸款,擴大生態農業產業集群的信貸規模,將有限的資金直接分配到特色明顯、發展比較健康的生態產業集群中。三是優化生態農業產業集群發展和創新的外部環境。結合國家對于石羊河流域綜合治理工程,加強綠洲內基礎設施建設,專業化的基礎設施建設能提高集群內企業和農戶的勞動生產率。政府應在農村交通、電力、通信、水利設施等公共和準公共設施上加大提供的力度,為產業集群的發展提供“硬件”支持。還要優化集群運行的“軟件”環境:由管理型政府向服務型政府轉變,減少政府的行政干預,降低參與主體的運行成本;創建技術創新平臺,完善產學研合作機制,培植生態農業產業集群的創新優勢;加強產業、稅收、競爭、監督等制度建設,有效率的制度安排是經濟增長的原動力;促成集群內主體與公共部門、中介組織、培訓和教育結構以及社區團體之間的密切合作和互動,引導集群內各主體加強行業自律,通過行業協會切實維護和保障生態農業集群內主體之間的合法權益,營造信任與合作氛圍