摘要：農(nóng)區(qū)以種植業(yè)為主，既生產(chǎn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)兼營(yíng)林、牧、漁各業(yè)的地區(qū)。文章發(fā)表在《科學(xué)種養(yǎng)》上，是國(guó)家級(jí)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),農(nóng)民收入,制約因素

　　對(duì)3個(gè)縣的調(diào)查表明，近年來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，農(nóng)民外出打工又受到多種因素的制約，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度大大減慢，有些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的趨勢(shì)，農(nóng)民增收難的矛盾異常突出。調(diào)查表明，在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性供過(guò)于求的背景下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)越來(lái)越受到一些長(zhǎng)期性、根本性因素的制約。

　　一、糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)幾近入不敷出的格局

　　從糧食投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)來(lái)分析，90年代末期，糧食市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)低迷，加上物質(zhì)費(fèi)用和農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)的大幅升高，使得農(nóng)民種糧的純收入水平大大縮減。

　　2000年，襄陽(yáng)縣種植水稻的畝純收入率基本為零。種植小麥已經(jīng)處于虧本狀態(tài)，1999年虧本尤其嚴(yán)重。種植玉米也嚴(yán)重虧本，1999年和2000年畝純收入率僅分別為-32.43%和-18.32%。這還沒(méi)有考慮勞動(dòng)力成本。如果考慮勞動(dòng)力成本的話，虧本幅度更大。

　　泰和縣90年代晚秈稻生產(chǎn)的效益也經(jīng)歷一個(gè)先增加后減少的過(guò)程。1991年，每畝的純收入為104.25元，到1998年增加到331.57元。到1999年，晚秈稻的生產(chǎn)效益開(kāi)始下降，畝純收入為146.46元，不及1998年的一半。雖然2000年生產(chǎn)效益有所回升，但仍然只有202元。根據(jù)泰和縣的標(biāo)準(zhǔn)，2000年每畝晚稻生產(chǎn)平均需要日16.8個(gè)勞動(dòng)工，平均每個(gè)工日10.56元，勞動(dòng)工日作價(jià)177.41元。如果考慮這一因素，則2000年種植晚秈稻基本上不賺錢。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益難以充分發(fā)揮

　　從3個(gè)縣來(lái)看，近年來(lái)，縣鄉(xiāng)政府在引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作。如鄢陵縣比較成功地推進(jìn)了以發(fā)展花卉業(yè)為主的新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣花卉苗木栽培面積在1995年到2001年的短短5年時(shí)間里，由1.8萬(wàn)畝發(fā)展到14.8萬(wàn)畝，已占全縣耕地的1/6，從事花卉苗木產(chǎn)銷服務(wù)的達(dá)數(shù)萬(wàn)人，已成為全國(guó)北方最大的花木產(chǎn)銷基地。泰和縣近年來(lái)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)早稻方面也取得了很大的進(jìn)展，2000年優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻播種總面積的67.2%，比上年提高36個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)值比一般品種增收8.245元，僅此一項(xiàng)，全縣種糧新增產(chǎn)值達(dá)439.46萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收11元。襄陽(yáng)縣近年來(lái)從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，目前“雙低”油菜已占100%。

　　在居民恩格爾系數(shù)和食品的收入彈性系數(shù)明顯下降，而人口的城鄉(xiāng)分布格局并無(wú)多大變化的背景下，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)越來(lái)越面臨著強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求約束。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如果不在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上下功夫，僅靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，即農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和提價(jià)，以及一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然已經(jīng)不足以解決農(nóng)民增加務(wù)農(nóng)收入所面臨的困難。

　　三、農(nóng)村就業(yè)不充分,人口資源配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

　　農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。目前勞均耕地襄陽(yáng)縣為2.4畝，鄢陵縣為2.8畝，泰和縣為3.5畝。而每個(gè)勞動(dòng)力一般可承擔(dān)水田4~5畝,或是旱地10畝，以此計(jì)算，3個(gè)縣存在十幾到二十幾萬(wàn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。此外,還有季節(jié)性的剩余勞動(dòng)力。一般是“四個(gè)月種田，七個(gè)月休閑”。

　　農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使種植業(yè)的用工量趨于減少，這又剩余一部分勞動(dòng)力。按襄陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局1991年以來(lái)的調(diào)查，近十年來(lái)五種主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物的畝用工，除小麥下降較少外(減少4.5%)，其他都下降了12～29%。全國(guó)的趨勢(shì)也是如此，1990～2000年全國(guó)稻谷、小麥、玉米、油菜、棉花平均每畝用工一般下降了29～34%。

　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問(wèn)題造成的失敗，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買力薄弱和市場(chǎng)不景氣的影響，也有農(nóng)業(yè)半自給經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們?nèi)狈k企業(yè)所要求的市場(chǎng)觀念、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的制約。導(dǎo)致目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民增收缺乏新的增長(zhǎng)源。

　　四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平過(guò)重，收入越低的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)越重

　　根據(jù)我們對(duì)3個(gè)縣的抽樣調(diào)查，三縣農(nóng)民人均純收入是2103元，而人均負(fù)擔(dān)量是252元，負(fù)擔(dān)量占農(nóng)民人均純收入近12%。這個(gè)水平相對(duì)于其他地區(qū)并不算特別沉重。但是值得注意的是，在人均收入不到1400元的襄陽(yáng)，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額為389.37元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占純收入中的比重高達(dá)28%。

　　不同收入水平農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況比較

　　根據(jù)調(diào)查所收集到的近10年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算后發(fā)現(xiàn)：從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期平均來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，而且，個(gè)別項(xiàng)目的增長(zhǎng)率更超出我們的想象。比如，鄢陵全縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1992~2000年間平均每年遞增43.2%，而大馬鎮(zhèn)則高達(dá)54.8%!鄢陵全縣和馬坊鄉(xiāng)、大馬鎮(zhèn)以及襄陽(yáng)縣的太平鎮(zhèn)的“三提”和“五統(tǒng)”均以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率遞增，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均遞增率分別接近20%和30%!

　　五、縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，財(cái)政危機(jī)直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　在調(diào)查的3個(gè)縣中，泰和縣財(cái)政情況較好，就該縣目前財(cái)力而言，財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”,只能勉強(qiáng)保證工資的發(fā)放。鄢陵縣的日子要比泰和難過(guò)，財(cái)政已到了即使什么都不干，工資也無(wú)法保障的地步。襄陽(yáng)縣財(cái)政狀況是最困難的，實(shí)際上已成為“半饑餓”財(cái)政。

　　財(cái)政危機(jī)向農(nóng)民的轉(zhuǎn)嫁，使基層政府與農(nóng)民處于利益尖銳對(duì)立的狀態(tài)，已成為可能引發(fā)農(nóng)村政治和社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。一些基層干部講，他們肩上壓著兩副重?fù)?dān)，一副是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一副是保證干部教師工資發(fā)放。財(cái)政供養(yǎng)人員工資主要來(lái)自向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，工資發(fā)放就無(wú)法保障;要保工資發(fā)放，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就減不下來(lái)。在這種情況下，基層政府與農(nóng)民的關(guān)系越來(lái)越成為一種實(shí)質(zhì)性的對(duì)立關(guān)系。

　　六、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所需要的中小型基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足

　　對(duì)襄陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)投入情況的調(diào)查表明，由于財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入總體狀況在惡化，特別是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入更是令人擔(dān)憂。襄陽(yáng)作為一個(gè)擁有140萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政每年支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出只有1000多萬(wàn)元，相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，顯然是杯水車薪，少得可憐。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出數(shù)字除了每年近20%的上級(jí)撥款外，剩余的80%都是虛數(shù)。1997年至2000年，財(cái)政支農(nóng)的虛數(shù)達(dá)到4310萬(wàn)，相當(dāng)于實(shí)際支出的4.3倍。縣財(cái)政局的人講，按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，不虛增財(cái)政支農(nóng)支出，財(cái)政預(yù)算方案在每年的人代會(huì)上就通不過(guò)。

　　該縣反映，中央出臺(tái)的各種法定支出比例太多太大，如教育支出增長(zhǎng)要高于可用財(cái)力的增長(zhǎng);“科技三項(xiàng)費(fèi)”支出要達(dá)到總支出的1%，并且要適當(dāng)增長(zhǎng);文化事業(yè)費(fèi)支出要達(dá)到總支出的1%;農(nóng)業(yè)支出要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)等等，這些法定支出項(xiàng)目已占到每年全縣新增財(cái)力的40%以上，地方財(cái)政已難以承受。

　　實(shí)際上，全縣每年的可用財(cái)力增長(zhǎng)僅8%左右，新增財(cái)力連行政事業(yè)單位人員工資都保不了，根本無(wú)法保證法定支出。現(xiàn)行行政體制下，人員和機(jī)構(gòu)惡性膨脹，使財(cái)政預(yù)算的約束無(wú)能為力，而法定支出太多，又肢解了預(yù)算。從襄陽(yáng)縣近年來(lái)的實(shí)際情況看，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要是保證本級(jí)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持主要依賴中央和省一級(jí)財(cái)政的支農(nóng)專款，縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有多少投入。

　　七、縣域金融機(jī)構(gòu)陷入不良貸款奇高和經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的境地，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得金融支持極為困難

　　江西泰和縣的不良貸款率也不低。到2001年第三季度，工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行不良貸款余額2.3億，不良貸款比例是42.9%。這還是在剝離以后的數(shù)額，剝離以前更高達(dá)60%。其中，農(nóng)行剝離近7000萬(wàn)，中行790萬(wàn)，建行700萬(wàn)。建行到2001年為止，不良貸款3147萬(wàn)，不良率30%，還在繼續(xù)惡化;工行去掉剝離，還有36%，共6016萬(wàn);農(nóng)行的不良貸款，到2000年末，有1.2428個(gè)億，占55.79%。

　　這3個(gè)縣恰逢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，急需金融支持。但是，目前真正進(jìn)入縣域的資金數(shù)量極其有限，大部分資金不下鄉(xiāng)，到不了中小企業(yè)，更不要說(shuō)到農(nóng)戶了，資金供求矛盾非常突出。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是農(nóng)村資金外流問(wèn)題嚴(yán)重。我們對(duì)3個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90年代中期以后，幾大商業(yè)銀行在縣域內(nèi)的金融活動(dòng)非常一致，那就是：紛紛向中心城市收縮，縣級(jí)支行被大幅度撤并，在壓縮戰(zhàn)線(壓網(wǎng)點(diǎn)，減人員)的同時(shí)，將主要業(yè)務(wù)放在了吸收存款上，與之形成鮮明對(duì)照的是，貸款業(yè)務(wù)越來(lái)越少，縣內(nèi)許多企業(yè)想貸款也找不到“廟門”。各分行將吸收的存款上存到上級(jí)銀行，靠從中的利差來(lái)維持基層行的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過(guò)于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不適應(yīng)縣域中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加之激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。調(diào)查中了解到，近幾年金融政策的變化也起到了約束銀行向地方貸款的直接效果，以下幾條是影響最大的：上收審批權(quán)限、繁雜的貸款審批制度、嚴(yán)格的擔(dān)保抵押制度、信貸人員責(zé)權(quán)與責(zé)任不對(duì)稱等。

　　三是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題十分突出。農(nóng)戶到信用社貸款，從申請(qǐng)到拿到貸款，至少需要3～5天時(shí)間，而且多數(shù)只能貸到千元以下，超過(guò)1000元須存單質(zhì)押。

　　四是農(nóng)村信用社獨(dú)木難支。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，根本無(wú)力解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

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