十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作的體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。

　　本文選自：《中國農(nóng)墾》一直是國內(nèi)外公開發(fā)行，有國內(nèi)國際標準刊號。自1994年以來與清華大學(xué)中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社合作，出版電子光盤向國內(nèi)外發(fā)行。目前雜志在全國各墾區(qū)都有訂閱，發(fā)行量保持在10000份左右，與同類型雜志相比發(fā)行量較大。同時，雜志在日本、韓國及東南亞等國有雜志訂戶和光盤訂戶，美國個別研究機構(gòu)也訂閱此刊。主辦： 中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心;中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會，周期： 月刊，出版地：北京市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號：ISSN0529-6382，國內(nèi)刊號：CN11-1157/S，郵發(fā)代號： 2-139，復(fù)合影響因子： 0.127，綜合影響因子： 0.059，創(chuàng)刊時間：1956

　　作為全國農(nóng)墾系統(tǒng)唯一一本高層次綜合性月刊，幾十年來深受全國農(nóng)墾干部職工和廣大讀者的喜愛，許多離退休老干部、老部長尤其重視和喜愛，雜志已成為他們繼續(xù)關(guān)心了解農(nóng)墾事業(yè)的重要資料和渠道。

      及十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決議》指出要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，科技進步越來越重要；而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證；針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題，必須加強政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期進一步做好農(nóng)業(yè)推廣工作，以服務(wù)三農(nóng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　1、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的制度創(chuàng)新

　　1.1 確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性

　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動消費者，而沒有對農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時地把市場需求的正確信息、先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

　　1.2 解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性

　　在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。比如支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現(xiàn)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

　　2、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系

　　2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用

　　農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術(shù)推廣等可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務(wù)組織進行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站所可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

　　2.2 鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系

　　農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng)民進行培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的管道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機制。

　　3、加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障和支持

　　農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。

　　3.1 加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入

　　一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照wT0的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達到國際平均水平。

　　3.2 加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大。可以說，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎(chǔ)。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導(dǎo)思想和基本目標，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。同時，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大措施。要深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜大等多種形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。二是農(nóng)民素質(zhì)的提高將是一個較長期的過程，在加強農(nóng)民教育的同時，要創(chuàng)新推廣理念、改進推廣方式。我國農(nóng)民整體文化水平低，又是一群最務(wù)實，最講究實際，極注重經(jīng)驗，又相對保守，狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實進行演示。看得見，摸得著的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設(shè)是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施。

　　4、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制

　　4.1 建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合

　　中共中央[2012]1號文件明確提出：按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新倡議聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。

　　4.2 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　中共江蘇省委江蘇省人民政府[2012]1號文件指出：為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十二次黨代會部署要求，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，堅持把科技進步作為根本出路，堅持把深化改革作為根本動力，堅持把改善民生作為根本目的，堅持把加大強農(nóng)富農(nóng)政策力度作為根本保障，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)村民生持續(xù)改善和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為黨的十八大召開營造良好環(huán)境。主要做好以下十個方面：1.確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建，4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，5.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向，6.推進重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新率先突破，7.加大農(nóng)業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)力度，8.提升基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力，9.構(gòu)建農(nóng)科教企聯(lián)合推廣服務(wù)機制，10.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。