以往的濕地農田灌溉系統主要在中國南方平原和淺丘陵地區進行建設,因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農業生產區,類似于這些的西部河灘洼地就是建設“水利濕地”的重要資源。濕地農田灌溉節水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統。這樣一來,從農田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態溝。經過濕地凈化后,水從另一端排入生態小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
前言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件,是實現農業可持續發展的關鍵;同時面對惡劣的地質氣候,健全的農田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農業生產的損失。然而到了20 世紀80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。
一、小型農田水利工程存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設施。現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。這部分小型農田水利工程在農業經濟的發展中發揮了一定的作用,為當地的經濟發展奠定了良好的基礎。但由于工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致工程技術、合理開發利用和社會經濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
1小型農田水利設施不足,工程老化失修嚴重,季節性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節性、工程性缺水在部分市縣表現的相當突出。
2工程技術不全面,設計標準偏低。現有的小型農田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代,有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程,設計標準偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設緩慢。新農村建設以來,雖然國家大力扶持農村水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區,難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設制度不完善,工程質量差。受諸多因素影響,小型農田水利工程建設制度不完善,監控措施及檢測手段太落后,多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現,對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現,一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施,操作程序不規范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業主只注重經營,不重視工程管理; 有的業主不履行合同義務甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農田水利工程建設和管理中存在的問題,以便于健全小型農田水利工程建設體系,完善工程管理措施,發揮小型農田水利工程應有的效益。
二、農田水利工程建設與管理的具體措施研究
1 農田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規劃,狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃,科學合理的規劃是搞好水利建設,確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設,才能全力服務經濟社會發展,服務社會主義建設。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察,對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設資金,做到區域內的平衡、和諧建設,水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造,以保證對農田水利基礎設施的建設,適應農村水利發展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性,充分發揮政府資金的引導作用,鼓勵村民投入到水利工程建設中,以節省人力資金,避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生,工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位,并在重點工程依情況設立監察團隊,要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結,保證資金使用方向有跡可循。
三、農田水利工程建設的建議
1推廣水利工程建設新技術
從根本上講,農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程,水利建設應與時俱進,立足創新,為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:
(1)高效節水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續高產,是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。
(2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環境,特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果,能夠全面地保持對農業水源的改善,保持了地下水位的動態平衡。
(3)改善水質。農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。
結束語
建設小型農田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農村地區更好的進行農田的澆灌和飲水問題。小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
