一、歐盟能源與氣候政策的倡議調(diào)整

　　歐盟認(rèn)為，能源與氣候問題是其當(dāng)前面臨的兩大挑戰(zhàn)。鑒于能源消耗與氣候變化之間的密切關(guān)系，歐盟近年來將兩者統(tǒng)籌考慮，政策上也有明顯調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)建立歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源大市場。歐盟是世界上經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的國家集團(tuán)，建立內(nèi)部統(tǒng)一大市場一直是歐洲一體化的一個(gè)重要目標(biāo)。時(shí)至今日，歐盟在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了商品的自由流動，但在能源領(lǐng)域的進(jìn)展卻相對緩慢。自20世紀(jì)80年代起，歐盟委員會就著手推動內(nèi)部能源市場的一體化進(jìn)程，試圖通過建立橫跨歐洲的能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)成員國降低現(xiàn)有的能源壁壘，將能源工業(yè)尤其是電力和天然氣工業(yè)引入競爭，推動能源系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。①此后，歐盟頒布多項(xiàng)措施推動建立共同能源大市場，雖有所進(jìn)展，但真正統(tǒng)一的能源大市場仍未建成，各成員國能源市場之間缺乏競爭，不同國家的消費(fèi)者為能源支付的價(jià)格差別很大。

　　歐盟能源市場未能實(shí)現(xiàn)自由化的主要原因有三：1.鑒于能源的重要性，成員國不愿執(zhí)行歐盟有關(guān)能源市場自由化的規(guī)定，而是致力于建設(shè)本國強(qiáng)大的能源企業(yè)，法國、德國、意大利、西班牙等國的能源市場都為本國大型企業(yè)所壟斷;2.跨國連接設(shè)施不足，難以通過在歐盟范圍內(nèi)傳送電力和天然氣使各國市場價(jià)格趨同，而大型能源公司擔(dān)心導(dǎo)致競爭，不愿建設(shè)連接設(shè)施;3.歐盟介入能源領(lǐng)域的權(quán)力有限，能源政策主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在成員國政府手中。

　　隨著能源價(jià)格持續(xù)上漲，歐盟委員會近年來加大了推動建立內(nèi)部能源大市場的力度，重點(diǎn)目標(biāo)是打破成員國大型能源企業(yè)對本國市場的壟斷，希望借此促進(jìn)成員國市場間的競爭，緩解能源價(jià)格上漲帶來的沖擊。成員國也表現(xiàn)出比以往更積極的合作意愿。2007年1月，歐盟委員會建議對能源巨頭實(shí)施徹底的“所有權(quán)拆分”，即按照生產(chǎn)、輸送等環(huán)節(jié)拆分成多家相互獨(dú)立的公司。盡管法國等多個(gè)國家對這一提案存有異議，但在當(dāng)年3月的歐盟首腦會議上，成員國還是同意實(shí)施“有效拆分”方案，即維持所有關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營獨(dú)立。這雖然與歐盟建立統(tǒng)一能源大市場的目標(biāo)尚有一段距離，但已是一個(gè)相當(dāng)大的進(jìn)步。

　　(二)推動創(chuàng)新，提高能源使用效率，增加使用可再生能源。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)給當(dāng)時(shí)的歐共體造成了嚴(yán)重沖擊，歐共體痛定思痛，決定把提高能效和尋找替代資源納入其能源安全倡議。90年代后，歐盟又進(jìn)一步把解決能源安全與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在提高能效的同時(shí)，把開發(fā)風(fēng)力、水力、太陽能等清潔的可再生能源作為倡議目標(biāo)。②在過去30年，歐盟在提高能源使用效率方面取得明顯進(jìn)展，但認(rèn)為未來還有繼續(xù)提高能效的空間。歐盟2005年發(fā)表的能源綠皮書指出，歐盟所消耗的能源每年還可以節(jié)省20%，約合600億歐元資金，并累計(jì)創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。③在可再生能源方面，歐盟可再生能源占其能源消耗的比例已達(dá)到6.5%，相關(guān)市場的年?duì)I業(yè)額達(dá)150億歐元，是世界市場的一半，從業(yè)人數(shù)30萬。在使用可再生能源方面，歐盟在全球范圍內(nèi)有明顯優(yōu)勢。但歐盟認(rèn)為，要抑制氣候變化和減少對進(jìn)口石化燃料的依賴，還需進(jìn)一步開發(fā)可再生能源的潛力。④

　　為提高能源使用效率，增加使用可再生能源，歐盟致力于開放新能源技術(shù)市場，促進(jìn)競爭，消除新高效能源技術(shù)面臨的障礙;努力提高運(yùn)輸領(lǐng)域的能源效率，特別是提高歐洲主要城市的公共交通效率;利用金融手段促進(jìn)商業(yè)銀行投資于能源增效計(jì)劃及能源服務(wù)公司;引導(dǎo)消費(fèi)者和制造商注重產(chǎn)品能耗指標(biāo)，為電器制定最低能耗標(biāo)準(zhǔn)。⑤

　　(三)打造共同的對外能源政策。歐盟認(rèn)為，面對能源挑戰(zhàn)，歐盟在與世界能源伙伴打交道時(shí)需要一致的、共同的對外能源政策，在成員國和歐盟層面“用同一個(gè)聲音說話”，以顯示歐盟成員國應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的決心。⑥歐盟的共同對外能源政策包括以下幾方面內(nèi)容：1.保障能源供給的安全和多樣化。歐盟的外部能源供應(yīng)過于集中，未來建設(shè)新的能源設(shè)施和更新來自里海、北非和中東的天然氣管道時(shí)，要考慮能源來源的分散化。同時(shí)，要具備對外部能源危機(jī)做出有效反應(yīng)的能力。2.強(qiáng)化與能源生產(chǎn)國、輸送國和其他能源伙伴的關(guān)系。加強(qiáng)與能源供應(yīng)國尤其是俄羅斯的合作，保障歐盟的能源供應(yīng)安全，同時(shí)把能源列為與中、美、印等其他主要能源消費(fèi)國政治對話的主要議題。歐盟還試圖通過簽訂新條約或雙邊協(xié)議，與周邊國家共同創(chuàng)立一個(gè)“泛歐洲能源共同體”，形成共同的能源貿(mào)易、運(yùn)輸和環(huán)境規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)可預(yù)期的、透明的市場，以促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長，保證能源供應(yīng)安全。3.將能源納入對外關(guān)系領(lǐng)域。歐盟認(rèn)為，美國、加拿大、中國、日本和印度目前均面臨相似的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，歐盟在處理與這些國家關(guān)系時(shí)，應(yīng)更多考慮氣候變化、能源效率、使用可再生能源等議題，鼓勵(lì)這些國家更合理地使用能源，減少溫室氣體排放，這對于歐盟緩解自身的能源和氣候困境也有幫助。⑦對于能源出口國，歐盟則積極與其保持良好的政治關(guān)系，以保障穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

　　(四)在國際舞臺上積極開展“氣候外交”。歐洲作為發(fā)達(dá)地區(qū)，一直非常關(guān)注環(huán)境與氣候問題，自1991年就《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》展開談判開始，歐盟就一直試圖扮演解決全球氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)者角色。歐盟在《京都議定書》中承諾，2012年前將把溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少8%，這也是主要工業(yè)國家中承諾減排最高的。⑧但2007年，歐盟對其氣候問題的策略作出明顯調(diào)整，一改以往推動國際社會、主要是發(fā)達(dá)國家共同承諾減排的做法，轉(zhuǎn)而采取單方面行動。在2007年3月的歐盟峰會上，各國一致同意在2020年前單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他國家愿意共同采取行動，歐盟愿意減排30%。

　　歐盟在氣候問題上采取“單邊行動”并非是想單槍匹馬解決氣候問題，而是試圖通過“以身作則”，向其他國家施加壓力，其中包括發(fā)展中國家，以強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)者地位，最終目標(biāo)還是推動國際社會共同采取行動。為此，歐盟積極開展“氣候外交”，近年來凡有歐盟領(lǐng)導(dǎo)人參加的國際會議，氣候變化幾乎都是議題之一。

　　二、政策調(diào)整的倡議考慮

　　近年來，歐盟處于多重困境之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一體化進(jìn)程受阻，內(nèi)部凝聚力下滑，國際形象受損。如何擺脫當(dāng)前所處困境，已成為歐盟面臨的迫切任務(wù)。歐盟大力調(diào)整能源與氣候政策，正有為自身擺脫困境的倡議考慮。

　　(一)經(jīng)濟(jì)考慮。近年來，歐盟在全球化競爭中呈現(xiàn)競爭力持續(xù)下滑的局面。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001-2007年，歐盟平均GDP實(shí)際增長率不足2%，⑨不僅與美國的競爭力差距不斷拉大，還深受中國、印度等新興國家迅速發(fā)展帶來的沖擊。競爭力下滑引發(fā)的勞動力失業(yè)、族群矛盾、罷工游行等一系列社會難題，也是

　　2005年《歐盟憲法條約》遭否決的重要原因。在此情況下，歐盟為保護(hù)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)了保護(hù)主義傾向，又遭到了國際社會的廣泛批評。競爭力下滑成為歐盟面臨的種種困境中的最根本問題。