一、引言
對公路施工項目的工程造價管理控制，目前在理論上主要存在三種管理模式，即全過程工程造價管理、全生命周期工程造價管理和全面工程造價管理。其中，全過程工程造價管理是比較成熟、同時也是我國工程造價管理應用比較普遍的一種管理模式，是指對從項目決策階段開始到竣工驗收交付使用為止的各個階段的工程造價進行合理確定和有效控制管理，把投資額控制在批準的限額以內，隨時糾偏，確保投資目標順利實現，以取得較好的社會經濟效益的管理方法。本文基于全過程工程造價管理方法對公路施工問題做出探討。
二、全過程工程造價管理管理的內容及目標
全過程工程造價管理的任務是加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范規格行為，促進微觀效益和宏觀效益系統。其主要內容是包括以下幾個方面：決策階段的工程造價管理、設計階段的造價控制、招投標階段造價控制、工程建設實施階段造價控制、工程竣工結算階段的造價控制等。全過程管理就是將上述五個方面進行控制和管理，力爭最少的投資，優質高效地完成工程建設項目。
三、投資決策階段造價控制
對公路工程項目策劃階段的造價來說，應當看到在這個階段控制造價不是一個單方面的問題，而應該是一個多因素的問題，應結合工程實際，綜合考慮。策劃階段的造價控制應為投資決策服務，由于此階段造價研究著眼于整個項目的發展方向，因此，本階段的造價研究屬于定性研究的范疇。
在公路建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。合理的確定和控制造價對項目方向的準確定位、建設方案優化有積極地指導作用。合理優秀的設計，可以縮短建設周期，保證工程質量，降低造價，提高經濟效益。據統計，項目決策和設計階段影響造價的可能為30％～75％，決策階段的造價控制具有先決性和指導作用，因此，項目全過程造價的重點應放在決策和設計階段。
（一）投資決策階段的造價估算
投資決策階段的造價估算是指在建設項目整個投資決策過程中，依據已有的資料，運用一定的方法和手段，對建設項目全部投資費用進行的預測和估算。在項目投資決策工作階段，如果有經過充分地調查、分析、比較、論證的可行性研究，有優化選擇的建設方案、有比較切合實際、具有高質量的項目估算投資，就具備了有效控制工程造價的基礎條件。投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用。因此，在編制投資估算時，必須要尊重科學、實事求是、合理確定估算投資，提高工程建設項目投資估算編制的準確性。
（二）投資決策階段造價控制關鍵因素
投資決策階段的造價控制主要是以方案的投資估算額作為方案選擇的主要依據，綜合考慮多種決策因素，對項目進行多方案的技術經濟分析和經濟評價，擇技術上可行、經濟上合理的建設方案；同時，在對方案進行技術經濟分析的基礎上，編制并審查決策方案的投資估算，確定項目的造價控制目標。因此，在投資決策階段，公路施工項目工程造價管理重點要關注以下幾個方面的因素：
1、建設地區的選擇
建設地區的選擇對工程造價有直接的影響，主要體現在土地費用和建筑工程成本的高低。對于公路施工項目而言，雖然由于受到政府行政命令的要求，無法從節約成本的角度選擇合適的建設地區和建設場地，但是，應當在規劃建設地區內盡量選擇工程地質、水文地質條件較好的地段，保證土壤耐壓力滿足施工項目的要求；此外，建設地區地形力求平坦而略有坡度，以減少平整場地的土方工程量，節約投資，又便于地面排水；同時，還要考慮施工應盡量減少對環境的污染。
2、確定建設規模和建設水平
當項目單位產品的報酬為一定時，項目的經濟效益與生產規模成正比。效益規模的客觀存在對項目規模的合理選擇影響深遠，可以充分利用規模效益來合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。
建設標準的主要內容包括工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。建設項目標準中各項規定，能定量的應盡量給出指標，不能規定指標的要有定性的原則要求。
3、有效選擇設備
對于大型建設性施工項目，主要設備的選擇是決定工程造價的關鍵因素之一，合理選擇適應于施工項目的設備，能夠降低產品的成本，并最終降低工程造價。在設備的選擇上，一般遵循以下原則：一是均衡考慮項目設備的性能與經濟性，二是結合項目的設備選型及其對項目建設方案選擇的影響，選擇最經濟的項目建設方案，三是考慮設備的運雜費用、交貨期限、付款條件、零配件和售后服務等影響設備選擇的因素，四是盡量選用國產設備。
四、設計階段造價控制
（一）設計階段造價控制的重要性
工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節。初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案、結構形式、建筑標準以及功能等，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。國外一般認為，設計費雖然只占建筑工程全部費用的1％以下，但設計本身對工程造價的影響程度卻可達75％以上。由此可見，設計對整個工程建設效益的重要性。工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。
設計階段造價控制的效益顯著，主要體現在兩個方面：一是對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是造價控制的效率高，投入產出比大。然而目前設計部門還普遍存在著設計保守、超標準設計，片面追求工程的額外功能，隨意增加不必要的設備等，“重設計、輕經濟”的觀念仍然十分嚴重。針對這種情況，應當在設計階段采取一系列措施予以控制。
   （二）設計階段成本控制的主要內容
設計階段成本控制的主要內容包括方案比選、方案的優化、限額設計等。能夠滿足同一功能要求的方案有很多，而每個方案的技術要求、全壽命費用、施工難度、施工工期等因素又不盡相同。只有當某一方案被確定下來，才能對其進行優化。因此在設計階段，方案是對工程造價影響最大的部分，方案比選也就成為設計階段成本控制、特別是不確定性分析的重點。
1、方案比選
方案比選的結果直接影響到工程的投資和質量，方案是否采用先進的技術也成為確定工程等級的一個重要依據。因此，方案比選的方法是設計階段成本不確定性分析的重中之重，是否符合實際，操作是否簡便，最終結果是否合理是衡量比選方法優劣的標準。
初步設計應該是多方案比較選擇的結果，是項目投資估算的進一步具體化。初步設計開始時，設計者應該清楚各項控制經濟指標，嚴格按照限額設計分解的投資限額和控制工程量進行設計，并不斷對照本專業的工程費用，力求將造價和工程量控制在限額內。施工圖是設計的最終產品，是現場施工的主要依據，設計階段限額設計的重點在工程量的控制上。對于因建設市場動態性、現場條件變化或初步設計階段設計深度等因素造成局部施工圖預算超設計概算，應采取積極措施及時調整。
    2、限額設計
限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算進行設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證基本功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證不突破總投資額的工程設計過程。
限額設計體現了設計規模、標準、原則的合理確定及有關估算資料的合理性。通過層層限額設計，實現對投資限額控制和管理，與此同時也實現了對設計規模、設計標準、工程數量等各個方面的控制，并最終有效的控制了工程造價，在源頭上切斷了“三超”現象的發生。
3、不確定性分析
不確定性分析就是分析不確定性因素對目標的影響程度。對于公路工程來說，不確定性分析是分析各種風險，使技術與經濟掛鉤，提高方案比選的科學性、可靠性和準確性。設計階段的不確定分析主要運用在方案比選的過程中，即通過對方案比選過程中的不確定性因素進行分析和綜合評價，從而選出最經濟合理的方案。其一般步驟為：確定分析目標；找出不確定性因素；分析不確定性因素對分析目標的影響程度，并建立對應的數量關系；從功能與經濟的角度出發，綜合分析優選方案。
五、招投標階段造價控制
建設工程招標投標階段是建筑產品的需求者經過招標活動確定產品的生產者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內容，需要完成項目的招標、投標、評標，合同的談判、簽訂等工作。
科學準確的履行招投標制度對于項目造價的有效控制具有積極的作用。目前一些建設單位為了減少建設資金，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。
建設工程招標按競爭程度分為公開招標和邀請招標。其中公開招標的招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽較好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭；邀請招標由于限制了競爭的范圍，可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者。因此，公開招標比邀請招標具有選擇滿足招標文件實質性要求的更低報價的可能。
六、施工階段造價控制
（一）施工階段造價控制的重要性
由于國家采取了一系列有效的法律法規，保證了招投標的公開、公正、公平，從而通過市場競爭機制使得工程報價得到了明顯降低，一般中標價比概算低15％～25％，但是實際的工程決算卻經常大大高于招投標時的合同價，甚至超概算現象仍然存在，正是由于施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過不合理變更、計量時多估冒算等手段賺取不當利潤，并最終導致工程造價失去控制。施工是實現建設項目的過程，造價的90％以上都消耗在項目施工階段，因此，這個階段的造價控制是整個工程造價控制最為重要的一環，要準確處理造價、工期和質量的辨證關系，把投入產出觀念滲透到施工過程中去，努力使人力、物力、財力、技術等生產要素達到最優組合。
由于公路工程項目的建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，建設者在一定時間里占有的經驗知識是有限的，不但常常受著科學條件和技術條件的限制，而且也受到客觀過程的發展及其表現程度的限制，因而不可能在工程項目伊始，就能設置一個一成不變的成本控制目標，而只能設置一個大致的成本控制目標。
   （二）施工階段造價控制的實施步驟
1、加強施工組織設計和管理
施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設計包含的基本內容有：施工方案；施工進度計劃；施工現場的平面布置；各種資源需要量計劃；技術及安全保證措施等。
2、加強項目成本控制管理
在項目施工階段，首先應做好充分的準備工作，按預算要求恰到好處地制定一個正確的資金使用計劃，并結合工程項目的性質和規模，對工人數量、機械裝備、材料供應情況、配件生產或采購情況、運輸條件等做好周密安排，按照工程項目合理的建設程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失，根據實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工，從而提高工作效率和設備利用率，縮短建設工期，降低工程成本。
3、工程造價的動態控制
對照施工階段造價控制的現狀可以看出：首先，現階段仍然較多采用的造價控制的方法或措施是一種被動的控制，是一種經驗性的控制，更是一種靜態的控制。成本的被動控制就是對成本的限額值與實際值只能發現偏差，而不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離的控制方法，雖然這樣做也能夠對項目的造價進行控制，但是由于它是后效的，也就是一種“亡羊補牢”式的成本控制方式，因此其控制效率很低；為了更加有效地做好施工階段的成本控制工作，主動控制越來越受到人們的重視，主動控制就是指使工程成本控制立足于事先主動地采取措施，以及可能地減少以至避免發生偏離的控制。
4、強調現場管理
施工過程情況比較復雜，只有深入到現場獲取第一手資料，掌握工程進度，才能及時發現投資偏差，并采取適當糾偏措施，對工程造價進行及時有效的控制，同時也為竣工驗收提供有力的依據。
5、工程變更索賠控制
公路施工項目工程變更的內容主要是承包合同中約定的工程量變更；建設項目附屬工程的增減；某些材料的規格、標準的變化；部分工程的標高、基線、位置、尺寸等的變更；工程施工時間、項序的改變；以及市場主材價格的波動等。
工程變更必然導致造價的提高，因此，必須嚴格控制施工階段的工程變更，做好施工處理、驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。索賠是指在施工合同履行過程中，合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時，向對方提出的價款與工期補償的要求。一般在公路施工項目中常見的索賠主要是設計圖紙發生變更引起的索賠；不利自然條件或人為障礙引起的索賠；工期延長或延誤引起的索賠；因甲方原因造成施工中斷引起的索賠；因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。應該說索賠的健康發展，有助于合同雙方提高管理素質，加強合同管理，維護市場正常秩序，同時，還可以把原來工程報價中的一些不可預見費改為實際發生的損失支付。
七、結算階段造價控制
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算。竣工結算是控制工程造價的最后一道關，直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，在這個重要的階段，需要完成以下工作以確保工程的造價控制。
（一）核對圖紙，審查工程量
工程量計算是否準確，直接關系到建筑工程的成本，首先要申報所報工程量是否與設計圖紙、工程變更所要求的工程量一致，超出圖紙要求而無簽證的工程量不予認可：審查是否有重復計算的工程量，防止施工單位將同一分項工程分別多次混入其他工程進行計算；審查工程量是否按照定額規定的分步分項計算規劃。
    （二）嚴查設計變更簽證
設計變更必須要有設計單位的通知單，由監理工程師確認并簽發；現場簽證要注明簽證時間、地點、原因等，由監理工程師確認。
第三，檢查取費標準。不同地區的稅率、價格指數等可能不同，因此，建筑工程取費標準必須按合同規定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。
八、結束語
在我國經濟飛速發展的今天，公路施工過程也將變得更加復雜，全過程工程造價管理的理論也將不斷擴展和深入。本文探討的內容只能作為一個框架，更多內容還需要專家和學者們結合今后的實際情況，做出更多和更深入的研究。