摘要:為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，方便群眾出行，近幾年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展出臺(tái)了多項(xiàng)政策。為使農(nóng)村公路發(fā)展順利進(jìn)行，從多方面探討農(nóng)村公路發(fā)展中存在問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出淺析意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，發(fā)展，問(wèn)題，建議

　　Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

　　Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

　　中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1、引言

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級(jí)政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。近年來(lái)，各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)百公里。雖然各級(jí)政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理模式，但是在快速推進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)中，仍然存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等問(wèn)題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展存在問(wèn)題及建議進(jìn)行歸納和總結(jié)，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。

　　2、前期工作存在的問(wèn)題

　　2.1農(nóng)村公路沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃或沒(méi)按規(guī)劃去落實(shí)。每年，通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下，各縣臨時(shí)征詢、統(tǒng)計(jì)所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求，并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項(xiàng)目計(jì)劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來(lái)安排，使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無(wú)秩序，致使干支道路無(wú)法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局，造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。

　　2.2農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠

　　大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)都是利用原有舊路，甚至曲線個(gè)數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒(méi)有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。

　　3、質(zhì)量問(wèn)題

　　3.1參建的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平不高

　　農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡(jiǎn)單等原因，存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做，而社會(huì)上一些有水泥路施工經(jīng)驗(yàn)的承包商因無(wú)資質(zhì)，沒(méi)資格做的局面，因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流、四流人員施工”現(xiàn)象。“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立，但在農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中，建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目上，相應(yīng)農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高，造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷;另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大，不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　3.2沒(méi)有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工

　　部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒(méi)有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計(jì)只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。

　　4、農(nóng)村公路安全問(wèn)題

　　4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，會(huì)使舊橋承載能力嚴(yán)重降低，運(yùn)營(yíng)后可能使這些舊橋變成危橋、險(xiǎn)橋，造成次生安全隱患。

　　4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足

　　由于資金問(wèn)題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點(diǎn)。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少，致使農(nóng)村公路安全隱患增加。

　　5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題

　　隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，每個(gè)縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達(dá)千公里甚至幾千公里，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，但隨之而來(lái)的問(wèn)題應(yīng)引起注意。

　　5.1養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要由交通部門出，這是一個(gè)誤區(qū)。雖然各級(jí)交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護(hù)資金，但這些資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，是起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級(jí)政府的支持。

　　5.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。雖然各縣(市)都成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，人力物力很難落實(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的大力支持和配合。

　　5.3超限運(yùn)輸問(wèn)題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄，對(duì)超限運(yùn)輸車輛一般只采取強(qiáng)制卸載的處理方式，可農(nóng)村公路可沒(méi)有供車輛掉頭的場(chǎng)地，同時(shí)沒(méi)有卸載專用場(chǎng)地和設(shè)備，致使實(shí)際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運(yùn)輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾，其中以開(kāi)發(fā)礦山的招商引資項(xiàng)目，存在大量的石產(chǎn)品運(yùn)輸，從客觀上制造了普遍超限運(yùn)輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象，使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。

　　6、幾點(diǎn)建議

　　6.1做好宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍工作。各級(jí)地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)秀典型，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個(gè)積極性，才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。

　　6.2重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上要切實(shí)滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要，降低結(jié)點(diǎn)時(shí)間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達(dá)深度。實(shí)事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，注意環(huán)境保護(hù)，文物保護(hù)等問(wèn)題，在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實(shí)上要有目的和合理計(jì)劃，要按步驟、順序分期實(shí)施。

　　6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則確定合理標(biāo)價(jià)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理。對(duì)工程開(kāi)工前做好全面技術(shù)交底，并要求材料檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng);施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用;每道工序不經(jīng)建立檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　6.4加強(qiáng)重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，要制訂符合本地方實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展。努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來(lái)源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要納入地方公共財(cái)政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制。同時(shí)要廣開(kāi)籌資渠道，設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金，鼓勵(lì)采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。三是推行和完善養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況，采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級(jí)政府的重要工作中，把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)檢查，定期考核，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理，加強(qiáng)超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前，在許多農(nóng)村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，特別是對(duì)礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

　　6.5加強(qiáng)做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路，不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)、人民群眾的積極參與，更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時(shí)，要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

　　7、結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)村公路發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，要保持其持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要各級(jí)部門加強(qiáng)重視，鎮(zhèn)、村的大力配合，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，真正能使農(nóng)村公路發(fā)展科學(xué)化，運(yùn)行規(guī)范化、機(jī)制長(zhǎng)效化。切實(shí)讓農(nóng)民兄弟快步踏上 “幸福路”。