這篇工程建設管理論文發表了建設工程項目行政審批流程和重點問題，建筑工程的整體進度跟行政審批的流程有很大關系，審批環節涉及很多內容，程序比較復雜，所以審批所用的時間也很漫長，論文主要講述了如何解決建筑工程審批流程中遇到的重點問題，以及在建筑工程項目流程再造的基礎上提出了行政審批制度的改革方向。

　　【關鍵詞】工程建設管理論文,建設工程,行政審批制度改革

　　任何一個建設工程在具體的施工之前都需要先進行建設項目前期的各種審批工作，建筑工程審批環節是一個非常復雜甚至是很漫長的過程，有效的提高建設工程行政審批效率，改善建筑工程行政審批流程對整個建筑工程項目的進行有著非常重要的意義。

　　1.建設工程項目行政審批流程以及流程再造

　　1.1建設工程項目審批流程

　　建設工程首先需要進行土地證的辦理，土地證包括集體土地所有權證，集體土地建設用地使用權證和國有土地使用權證三種。要想辦理土地證，需要先獲得發改部門下發的立項批文，同時還需要做環境的影響評價和可研報告的審批工作，然后在拿著審批報告，立項批文和設計任務書在項目工程的規劃部門提出獲得土地的申請，緊接著還需要向國家的資源部門提出申請。建設項目前期手續辦理規劃許可的流程中需要辦理倆個證，第一是建設用地的規劃許可證,其二是建設工程的規劃許可證.需要特別注意的情況是，建設用地規劃證和土地使用證的申請部門不同，建設用地規劃許可證要向城鄉規劃的主管部門進行申請，而如果要辦理土地使用權證，則需要向國土資源部門提出申請。總之建筑工程行政審批是一個涉及項目的立項環節，建筑工程用地審批環節，建筑工程規劃報建環節，建筑工程獲得施工許可的環節，以及項目工程竣工的驗收環節，而每個環節又涉及國家的各個不同的部門，耗時非常久。

　　1.2建設工程行政審批流程再造

　　在建筑工程流程再造時將這五個部門實現聯合審批，綜合為一個審批局辦理，審批局下設投資項目科、環保科、安全質檢科、國土規劃科、交通建設科等，整個行政審批需要在12個工作日內完成。其中項目立項工作要在6個工作日審批完成，用地審批階段要在2個工作日完成審批，規劃報建工作和施工許可也需要在2各工作日內完成。其中審批程序具體為，建設工程項目單位按照規定的要求整理好所有需要用到的審批材料，并且將審批材料交到審批局投資項目科，由投資項目科負責節能登記表以及招標方案核準的工作，由環保局進行批復，完成立項階段，項目立項工作完成后將資料傳輸到投資項目科，由投資項目科進行項目核準，投資項目科將資料移交到國土規劃科，由國土規劃科審批建筑用地規劃許可證，再由國土局進行土地劃撥決定書的批復，接下來由氣象局給出防雷裝置審核意見書，國土規劃科負責建設工程規劃許可證和人防批復，完成規劃報建階段，再由消防隊進行建設工程消防設計審核，審核完成后交由建設交通科進行工程施工許可，然后由消防隊進行建設工程消防設計備案，從而進入建設工程的竣工驗收階段。

　　2.建設工程流程再造需要解決的重點問題

　　2.1提高前期服務的水平

　　在之前的建筑工程行政審批環節中，由于每個手續的辦理都需要跑不同的部門，而且辦理的時間還不一致，導致申請人的工作量在不斷加大[1]。在建設工程流程再造環節中，行政審批局已經將發改、環保、用地預審、規劃、施工許可等部門組成一個局，這樣可以減少建筑工程申請人的工作負擔。但是由于原來不能一次性辦理的業務現在可以一次性辦理，因此需要提交的手續和資料就會更多，這就需要加強對前期服務的重視，使申請人可以清楚的知道在進行業務辦理時需要做的一些資料準備，方便申請人一次性快速的辦理所有的業務。如果實現的服務不到位，就會導致申請人很有可能因為不了解具體的辦理流程，不知道需要攜帶的資料，從而限制工作的審批進度[2]。

　　2.2規范中介服務

　　現階段，建設工程的一些中介服務缺乏統一的時限要求和統一的服務標準，而且中介服務價格參差不齊，有些地區中介服務甚至形成了壟斷現象，這一些列的問題都會導致建筑工程審批時間被無限拖長并且收費非常昂貴的現象。因此在建筑工程行政審批流程再造時需要嚴格要求中介服務的行為，制定相應的制度規范中介服務提供統一的收費標準和服務標準，嚴格監督各服務機構規范自己的執業行為。

　　2.3打破市部門同區部門之間的界限

　　在建設工程行政審流程再造時需要對區部門和市部門形成統一的管理，加強區部門和市部門之間的交流合作，形成市，區一體化的行政審批制度[3]。所以在流程改造時需要主要打破市部門和區部門之間明確的界限，讓牽頭部門可以實現對區部門和市部門的統一協調管理，而市部門也應該積極配合牽頭部門的工作，服從牽頭部門的調度，將反饋意見及時的傳達給牽頭部門，使市部門和區部門都能協調合作，共同確保建設工程行政審批可以順利的進行。

　　3.建筑工程項目流程再造的基礎上的行政審批制度的改革

　　3.1加大網上審批的力度

　　建設工程行政審批制度改革需要加大網上審批的力度，加大自主服務網絡大廳的投入，建立網上審批平臺，并且依靠網絡實現鎮，縣，市三級的資源信息共享。可以將審批工作全部移交到網上，建設工程單位可以在網上提交申請，可以通過網絡查詢審批流程以及審批結果，審批前期或者中期遇到的問題也可通過網絡進行咨詢，擴寬審批途徑[4]。

　　3.2行政審批服務智能化規范化

　　國家需要積極建立電子審批服務平臺，將審批過程中的審批程序，辦理地點，辦理時限，申請材料，申報條件，審批范圍，辦理機關，事項分類以及聯系電話等一些列的信息都進行統一的規范，并且將此類信息公開面向所有公眾，使建筑工程企業或者個人可以得到更加規范的服務[5]。

　　3.3公開透明的政府信息

　　政府辦理行政審批的過程應該公開透明，將所有審批流程審批意見都進行公開，并且將這些信息傳達到電子檢測平臺，使審批的相關數據和審批結構實現真正的透明，接受社會輿論的監督[6]。

　　3.4加強監察

　　對建設項目工程從立項審批到竣工驗收的行政審批的整個過程都要進行監督，確保行政人員依法行政，工作流程規范，同時可以實行績效考評制度，每次審批的具體事項都會上傳到網上方便各監督部門進行監察。對于不規則操作或者出現審批超時的行為進行嚴厲批評，對于出現嚴重失誤造成巨大損失的現象，要責任到人。

　　4.結語

　　終上所述，建設工程行政審批是一個流程很多非常復雜的過程，對行政審批進行流程改造對建設工程有著非常重要的意義。因此國家需要加強對建設工程行政審批流程再造的重視，采取積極的措施應對流程再造中出現的重點問題，從而推進我國的行政審批制度的改革，提高行政審批效率。

　　參考文獻

　　[1]威海市政府法制辦.審批流程再造：行政審批制度改革的突破口[J].機構與行政,2014,4(5):14-16.

　　[2]李長斌.地方政府行政審批流程再造研究——以寧波市為例[D].浙江工商大學,2014.

　　[3]寇增勝.我國建設工程項目行政審批程序改革研究[D].山東師范大學,2014.

　　[4]周俊鋒.建設工程項目行政審批制度改革研究[D].吉林大學,2013.

　　[5]柴穎.地方政府行政審批流程優化研究[D].中共廣東省委黨校,2014.

　　[6]徐東升.威海市深化行政審批制度改革的幾點探索[J].行政管理改革,2015,3(2):32-35.

　　作者：時振城 單位：河北省滄州市渤海新區行政審批局

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