摘 要：長期以來，很多投資者和業主對高速公路項目造價控制的認識都存在一個誤區，往往把工作重點放在項目的施工階段。而事實上，對工程造價影響最大的卻是項目的勘察設計階段，它是控制工程造價的關鍵所在。本文簡要分析了項目勘察設計階段對項目造價控制的重要性，并提出了相應的對策。

　　關鍵詞：高速公路;勘察設計;工程造價;重要性 ; 措施

　　Abstract: This paper brief analyzes the importance of the project survey and design stage of the project cost control, and the corresponding countermeasures.

　　Key words: highway; survey and design; project cost; importance; measures

　　中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1、 前言

　　高速公路工程屬于資金密集型項目，如何有效的控制工程造價是投資者和業主一直比較關心的問題。但是長期以來，很多投資者和業主對工程造價控制的認識都存在一個誤區，認為建設項目的資金投入大部分發生在施工階段,控制了施工階段的費用支出,就等于控制了工程造價,從而導致勘察設計工作不夠嚴謹深入,沒有做好建設項目前期準備工作就倉促上馬,使實施的某些技術方案缺乏科學論證,漏項嚴重,致使工程造價失控。這些認識上的偏差,使得不少投資者和業主把審核工程預結算當成了建設造價管理的重點,雖然這樣也能把高估冒算的造價降下來,但只是亡羊補牢,算不上真正的降低工程造價。事實上，由于高速公路項目的建設標準、路線走向、技術方案等影響工程造價的幾個重要環節都是在勘察設計階段確定的，構成工程造價的“量”也在該階段基本固定了,在施工階段已很難改變,其工程造價也就沒有很大降低的可能性。因此勘察設計階段才是控制工程造價的關鍵所在。據有關資料統計，高速公路項目勘察設計階段對項目總造價的影響程度達到了70﹪—90﹪(項目施工階段對項目總造價的影響程度還不足40﹪)。而勘察設計費用占項目總造價的比重卻微乎其微，以溫州地區近期的幾大高速公路項目為例，溫州繞城高速北線二期項目估算總投資約40億元，勘察設計費用約為0.45億元，約占總投資1.13%;溫州繞城高速西南線項目估算總投資約155億元，勘察設計費用約為1.37億元，約占總投資的0.88%，甬臺溫復線溫州樂清至瑞安段總投資約222億元，勘察設計費用約2.52億元，約占總投資的1.14%。由此可見，做好高速公路項目勘察設計階段工作對整個工程項目的造價控制是何等重要。

　　2、勘察設計階段有效控制工程造價的相關措施

　　筆者認為:為了有效的控制工程造價，在勘察設計階段應重點做好以下方面的工作。

　　(1)加強工程地質勘察工作。

　　高速公路建設中，基礎工程部分在總造價中所占的比重往往較大。 同時，基礎工程部分涉及的地質復雜、不確定的因素也較多，一旦地質資料質量不高，缺乏科學依據，很容易造成設計不準確，導致設計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設計變更，最終導致工程總造價難以控制，甚至還可能引發工程安全、質量事故。例如：溫州七都大橋曾經在2006年樁基施工時，由于地質勘察資料的不準確，造成了樁基下沉。導致工期延誤十幾個月之久，僅僅補樁的費用就高達600萬元。因此，在地質勘察過程中，要嚴格控制各項勘探、試驗工作的質量，嚴格按照地質勘察規范做好勘察工作，同時加強資料分析，提高勘察成果資料的質量。例如在應用鉆孔進行綜合物探測試、水文地質試驗和室內物理力學等試驗時，要對鉆探工藝、物探工作和試驗方法等各項工程環節的質量實行嚴格的控制管理。

　　(2)加強設計階段的經濟論證。設計階段是工程建設的首要環節，它決定整個工程項目的規模、路線走向、結構方案。其設計方案的優劣，直接影響著工程造價。一般而言，高速公路項目不應一味追求線形技術指標高、線性美觀而不考慮經濟因素。應采用科學的理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分地論證，在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。例如：溫州諸永高速延伸線(過江通道)項目主橋曾在工可階段推薦采用主跨200m的自錨式懸索橋結構(從城市景觀考慮)，后經過有關專家的論證，在初步設計階段改為主跨200m的連續剛構，造價節省了約1.5億元。

　　(3)積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業(橋梁、隧道、路基、路面等)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結算不突破總投資限額。限額設計并不是一味考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容。推行限額設計有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，有利于強化設計人員的工程造價意識，使設計人員由“畫了算”轉變為“算了畫”，從根本上解決長期以來不能有效杜絕的“三超”現象。如溫州龍麗溫高速公路項目，原工程造價約1.7億元每公里，采用限額設計后，設計單位對某些路線方案及技術方案進行了優化處理，并適當減低了某些路段的技術標準，造價降低為1.3億元每公里。

　　(4)實行設計的獎罰制度。長期以來，設計單位形成的重技術輕經濟的傾向，原因在于設計人員的設計創新，被社會認可的只是技術的創新(如建筑外觀和使用功能)，而控制工程造價的創新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價方面深挖潛力的設計成果，得不到表彰和獎勵，反而要承擔風險，這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設計單位和設計人員只求安全保險，不問造價高低，導致了工程設計的“肥梁、胖柱、深基礎、超量配筋、加大截面、任意提高鋼筋砼強度等級”等抬高工程造價的現象。此外，我國現行的設計取費按標準投資額的百分比計算,使得造價越高,勘察設計收費也越多。這樣的取費辦法,也難以使設計者主動地降低造價、節約投資,更不利于工程造價的控制。因此，應在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，對因設計而節約的投資,按節約部分給予提成獎勵;因設計變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費。對因設計問題造成工程浪費,延誤工期,超出投資限額及其它損失,由設計單位和設計人員按合同承擔經濟責任,實行優質優價的計費辦法有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，也有利于提高設計人員的經濟意識,時刻考慮如何有效的降低造價。

　　(5)大力推行設計咨詢審查。

　　長期以來，業主單位由于自身技術力量的不足，對設計單位的設計成果缺乏必要的考核與評價，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。因此，應嚴格推行設計咨詢審查制度，委托相應的專業性的咨詢單位，對設計單位的設計成果進行咨詢審查，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效控制工程造價。近幾年來，溫州地區幾條高速公路項目都委托了相關的咨詢單位對設計單位的設計成果進行了咨詢審查，并取得了明顯的效果。

　　3結語

　　綜上所述，勘察設計工作的質量將直接影響到整個高速公路項目的造價控制，沒有詳細、認真的勘察設計工作，就不可能做出合乎實際的投資估算，造價控制就無從談起。要有力地控制高速公路工程造價，減少建設資金的浪費，就要把控制工程造價的重點從施工階段轉移到勘察設計階段，加強項目勘察設計工作的工程造價管理與控制，最終實現工程經濟效益、社會效益的統一。

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