摘要：在公路工程監理過程中，內部和外部因素對建立工作質量具有很大的影響，本文通過對內外因素的分析，提出了相應的對策，最終達到提高公路工程監理工作質量的目的。
關鍵詞：公路工程;監理工作;質量;
Abstract: In the process of highway engineering supervision, the external and internal factors have a great influence on establishing the work quality. Through analysing the internal and external factors, this paper puts forward the corresponding solutions to eventually achieve the goal of improving the work quality of highway engineering supervision.
Keywords: the highway engineering; supervision work; quality;
中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：
我國自實施工程監理制度以來，監理工作在確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平上，發揮了重要作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是在實施公路工程監理的過程中，受外部環境及自身因素影響，公路工程監理工作仍存在著不少問題，如果這些問題得不到解決，將影響公路監理行業的健康發展，使公路監理質量得不到進一步的提升。
一、 影響公路工程監理質量的外部因素
1.監理市場競爭機制不夠健全
就我國現在尚未發育成熟的監理市場而言，現有的監理公司過多;而對于監理公司資質要求而言，現在有的監理公司過濫。一些不具備相應條件的監理單位卻能參加相應競爭,使得市場上出現“正規軍”與“游擊隊”并存，“游擊隊”人員借用，業績造假，單位生產成本低，這使得監理競爭過程中出現不正常競爭，許多合格監理公司總要面對壓價、冒用資質等很多不正常的競爭手段。造成了監理市場的混亂，擾亂了市場秩序。
2.市場行為不夠規范
2.1業主行為不夠規范。大多數業主單位，一般不具備工程項目管理能力，對建設程序，尤其是監理制度不了解，或不愿放棄對工程項目的管理權，唯恐喪失個人利益，從而出現業主市場行為不規范的問題。突出表現在：一是委托監理業務時僅委托質量控制;二是隨意壓低監理費;三是對監理工作干預過多，直接給承包商下指令;四是拖欠或克扣監理費。
2.2監理單位行為不夠規范
監理業務的承攬方式上，存在著投標過程中圍標、串標、轉包監理業務、借用監理證照的現象;存在著業主私招亂雇，系統內搞同體監理的現象，存在著工程項目監理工作不到位、監理責任不落實的現象。致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。
2.3 監理企業競爭過于激烈，惡性壓價現象嚴重。
監理取費標準與國際監理行業取費標準相比明顯偏低這一現象導致監理公司的發展受資金限制，沒有能力購置一些相應的先進技術設備，監理工作效率不高;監理人員待遇普遍偏低，吸引不了有經驗且高技能型的人才，同時也很難留住本單位的高素質人才，使得很多工程監理公司很難成為真正的知識密集型企業;監理企業在發展上缺乏后勁，面臨積累不足，發展緩慢的現狀，監理行業的整體發展受到制約，很大的程度上延緩了我國監理行業走出國門與國際接軌的步調。
二、 內部因素
1.監理機構不具有完全獨立性。
由于公路建設行業同其它許多行業一樣具有很強的專業性，公路工程監理機構只能源于公路系統而不能為其它行業越俎代庖。但是成立監理機構需要一定的技術人員和物質裝備，若是監理機構的力量完全出自公路建設部門，對公路建設部門來說又如同釜底抽薪。為此，許多地方就采取了貌離神合的折中辦法，分而不離，獨而不立，監理機構借用公路建設部門，具有雙重身份，對外是監理機構，對內仍是一家人。一個人不可能把自己舉起來，對一個單位來說也是這樣，監理機構與建設部門的關系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的。
監理機構名義上是獨立法人，實際上監理企業的高層的聘用、任命皆由上級領導決定，各項重大的組織變革也受到上級專管領導的控制和監管，監理企業的自主權被嚴重剝奪。而監理企業和上級管理單位在管理和組織構架方面有很大的不同，上級管理單位的過多干預和控制，嚴重制約了監理企業的變革和創新，也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監理企業的自主發展之路受阻。
2.受監理人員的影響
2.1 技術素質。優秀的工程監理工作者應該是即懂工程技術又懂經濟、管理和法律，持有監理工作所需的各項資格證書，并具有豐富的實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。然而目前監理從業人員，大都來自于設計、施工單位，所以真正會管理、懂圖紙，懂施工技術人員較少，監理工作大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能用經濟手段和合同手段進行全方位全過程的控制。這就影響了監理質量的提高。
2.2 職業素質。監理工程師必須在合同授權的范圍內工作，認真履行自己的職責，秉承公正的態度，獨立自主的完成監理工作。監理工作可能會觸犯到某些人的利益，這就要求監理工作者有堅定的立場，嚴格按監理標準開展監理工作。部分施工單位為了獲得更多的收益，往往原材料以次充好，或偷工減料，或不按圖紙施工，或不合理地增加工程量及變更索賠，如果監理工程師立場不堅定，缺乏職業道德，被施工單位俘獲，違背“第三方監理”的工作準則，監理工作質量也無從談起。
2.3 企業注冊監理工程師和實際工作人員脫鉤。在我國通過考試并注冊上崗的監理人員只占一半左右，這部分人員有的在設計院工作，有的從事教學工作，有的在公路管理部門工作，他們中大部分人員在監理企業注冊附名，而從未從事實際監理工作，考上的不工作，工作的考不上。這種現象更是讓監理工作處于一種混亂狀態。
三、對策：
1.政府管理部門加強監理資質的管理，將企業資質管理(監理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段，受理并審查各類企業資質、人員資質，記錄并公示企業的信譽及個人的不良行為等，方便社會監督，提高對資質管理的透明度和工作效率，將政府對建設市場的監督管理提高到一個新水平。
2.規范各方主體行為
2.1對業主，應加強對他們進行有關政策，法律法規的教育和培訓，提高其對建設監理制的認識，逐步使委托監理真正成為法規化、制度化的程序，加強政府監督，扶持監理行業健康發展。當前，業主行為不規范也與我國工程投資項目的投資主體很多是國有和集體經濟有關，項目基本上由國家承擔，這使其在工程上風險、責任意識大打折扣，只是按政策規定簡單從命，使監理工作流于形式。根本的解決辦法是加速經濟體制改革的投資體制改革，建立現代化企業制度，實現國有投資所有制和法人所有制分離，但是這樣的改革，需要有一個長時間的過程。
2.2監理單位應遵紀守法，憑優質的監理服務，良好的市場信譽與綜合競爭力來贏取市場，而不應采取不正當手段獲得監理業務。規范監理單位行為還需要進一步加強監理隊伍的自身建設，健全監理市場法規。一個監理企業要做大做強、要贏得社會的認可，就必須做好自身的建設。首先，要完善企業各項規章制度，規范每一個監理運作程序，使監理過程規范化、程序化，嚴格遵守三個行業自律。一是服務質量自律，要按照國家的法律、法規、標準、規范和合同協議提供公路工程監理服務;二是職業道德自律，表現在嚴格履行合同，不損害工程建設各方利益;三是服務價格自律，嚴格遵循國家規定的行業價格標準，抵制惡意壓價行為，自覺維護行業秩序。其次，加速加快監理人才的培養，建立的良好的用人、留人環境。監理企業要適時對監理人員進行培訓，提高現有監理人員的技術水平和監理業務水平。同時創造良好的環境引進人才、留住人才，切實提高監理人員的福利待遇，吸引優秀的人才進入監理行業，在引進人才的前提下還要為優秀的監理人才創造一個施展才華的舞臺，為他們提供實現自我的機會。只有這樣監理行業的人才培養和儲備才能夠走上良性發展之路，監理行業也才能走上良性發展之路。
2.3監理人員要加強學習，努力提高自身素質。一是監理人員樹立終身學習的觀念，加強理論學習和實踐經驗的總結，通過自學和參加培訓班，學習國內外先進技術和先進的管理方法，努力提高自身業務素質。二是加強職業道德素質建設，工作中廉潔自律，真正用心為業主服務、為業主著想，必要時也可以指導或幫助施工單位健全其管理制度，保證工作中的科學性、公正性、獨立性。如果能做到這些，監理一定會得到業主、施工單位及社會各界的認可和尊重，其權威性也會隨著項目的實施而逐步建立。
工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。
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