摘要：在“以建代養(yǎng)”觀念統(tǒng)治的時(shí)代，公路養(yǎng)護(hù)被放在次要的地位，2006年全國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)覆蓋率僅有78%;隨著養(yǎng)護(hù)不足問題的曝露，公路管理的思路逐漸向“建養(yǎng)并重”靠攏，養(yǎng)路比率一舉上升到2012年的97.2%，全養(yǎng)路時(shí)代已經(jīng)到來。但是，過去幾年公路養(yǎng)護(hù)更多的是覆蓋“量”上的變化，而缺少“質(zhì)”的提高，小修小補(bǔ)居多而缺乏深層次的養(yǎng)護(hù)。“十一五”期間全國(guó)累計(jì)用于公路養(yǎng)護(hù)資金約為8011億元，僅為同期新建公路投資的16.4%，不僅遠(yuǎn)低于處于后養(yǎng)護(hù)時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于巴西、墨西哥等其它發(fā)展中國(guó)家，養(yǎng)護(hù)投入中長(zhǎng)期有巨大的上升空間。“十二五”期間，長(zhǎng)期累積的養(yǎng)護(hù)需求的集中爆發(fā)將倒逼公路管理思路向“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)換，中大修和預(yù)養(yǎng)護(hù)等深層養(yǎng)護(hù)的大面積應(yīng)用將迫使養(yǎng)護(hù)投資加速上行。

　　關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù),路橋建設(shè),論文刊發(fā)

　　高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順暢進(jìn)行是保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的必要條件。做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提高高速公路的使用效率和服務(wù)水平，是高速公路管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　然而，目前我們?cè)诟咚俟佛B(yǎng)護(hù)管理方面還存在許多問題，如養(yǎng)護(hù)管理政策不健全，養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢，"重建輕養(yǎng)"思想嚴(yán)重，缺少定額和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠，養(yǎng)護(hù)工區(qū)規(guī)劃與高速公路發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題已經(jīng)突出出來，并將成為影響高速公路運(yùn)營(yíng)管理的障礙，影響高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和養(yǎng)管機(jī)制的創(chuàng)新。

　　在我國(guó)的國(guó)民建設(shè)過程中,公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,而在公路建設(shè)過程中,對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸,并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善,對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)和管理所提出的要求也越來越高,在保證公路完整性的同時(shí),還要注重對(duì)環(huán)境保護(hù)之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對(duì)目前我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)和管理,淺談筆者的一些看法和建議。

　　一、公路養(yǎng)護(hù)和管理的特點(diǎn)

　　首先是公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性,這是根據(jù)我國(guó)公路法所規(guī)定的,相關(guān)的公路管理機(jī)構(gòu)必須要對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài);第二是公路養(yǎng)護(hù)公路的全面性和廣泛性,需要養(yǎng)護(hù)的不僅僅是公路的中的路面和路基,還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施;第三是養(yǎng)護(hù)管理中的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性。在對(duì)公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)的同時(shí),需要對(duì)出現(xiàn)的病害進(jìn)行及時(shí)和快速的修復(fù),從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài),并且需要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和操作,同時(shí)需要采取一定的安全措施;第四是養(yǎng)護(hù)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性,在具體的養(yǎng)護(hù)管理過程中,除了需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和機(jī)械化之外,還要注重對(duì)新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測(cè)設(shè)備,同時(shí)所涉及的學(xué)科較為廣泛,其技術(shù)也較為復(fù)雜;最后是隨著全新社會(huì)發(fā)展模式的提出,要求公路的養(yǎng)護(hù)管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,在保證公路養(yǎng)護(hù)和管理效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí),還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護(hù)觀念。

　　二、目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理上存在的問題

　　目前就我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理上所存在的問題而言,如果從總體上來說,與我國(guó)公路管理體制上所存在的弊端是分不開的,很多地方的管理機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力機(jī)制,效率低下,并且隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,導(dǎo)致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深,在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉(zhuǎn)變,同時(shí)組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會(huì)出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況,有些綠化帶也會(huì)被人為破壞;有些原本基礎(chǔ)很好的公路,由于自然原因和人為原因造成破壞后,沒有得到良好的修護(hù),導(dǎo)致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部,但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護(hù)和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說主要包括在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

　　(一)養(yǎng)護(hù)管理體制陳舊

　　由于目前我國(guó)很多地方的公路養(yǎng)護(hù)和管理采用的還是事業(yè)管理體制,在經(jīng)費(fèi)上需要依靠上級(jí)撥付才能進(jìn)行,這樣不但不利于社會(huì)市場(chǎng)的形成,同時(shí)也不利于融資,對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

　　(二)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不完善

　　有些管理機(jī)制對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)缺乏正確的管理效益認(rèn)識(shí),認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)效益,只能帶來一定的社會(huì)效益,而這種錯(cuò)誤的效益認(rèn)識(shí)就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或者是個(gè)人對(duì)于資金投入的信心不足或者是對(duì)其完善和改革的重視程度不夠,這就跟目前公路養(yǎng)護(hù)管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。

　　(三)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏

　　由于運(yùn)行機(jī)制以及管理制度上所存在的問題,在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備較為缺乏,影響到養(yǎng)護(hù)管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動(dòng)化程度較高的設(shè)備缺乏。

　　三、公路養(yǎng)護(hù)與管理的改善措施

　　(一)實(shí)現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護(hù)和管理

　　首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及美化建設(shè)的強(qiáng)化,將其建設(shè)強(qiáng)化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建,同時(shí)要確保公路養(yǎng)護(hù)工作的不斷加強(qiáng),并在資金投入以及計(jì)劃安排上給予保證;第二是要在保證日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的加強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)行延長(zhǎng)的同時(shí),還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加,并且需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中的人力投入;第三,要依靠各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機(jī)制,進(jìn)一步注重公路綠色通道實(shí)效,建立綠色通道工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)好已有的建設(shè)成果;第四,要增加公路水毀修復(fù)工程的投人,在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè),加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化的進(jìn)程。

　　(二)管理制度的完善

　　完善管理制度是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則,一套好的規(guī)章制度,能使各部門工作正常銜接,可收到事半功倍的效果,一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器,每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件,要讓整部機(jī)器運(yùn)行正常,就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作,每個(gè)步驟,每個(gè)崗位;其次需要一切從實(shí)際出發(fā),制定詳細(xì)的日常性原始記錄,如公路巡視日記,養(yǎng)護(hù)工作日記,異常天氣記錄,路產(chǎn)損壞記錄,維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。

　　(三)堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

　　公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ),尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時(shí)刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé),因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速,技術(shù)熟練,設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性快捷性,在養(yǎng)護(hù)中實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理,最好位于所養(yǎng)路段的中心,呈放射狀最好,負(fù)責(zé)路基路面,橋涵,防護(hù)及維護(hù)與搶修,負(fù)責(zé)路面標(biāo)線,標(biāo)志,防撞護(hù)欄,隔離柵,收費(fèi),通訊,監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護(hù)。