最近幾年，國家不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，公路建設(shè)也不例外。但是與飛速發(fā)展的公路建設(shè)比起來，我國公路工程的安全管理水平并沒有跟上節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，政府部門對安全生產(chǎn)問題引起了高度重視。往往就是哪個行業(yè)出了安全問題，這個行業(yè)就開始整頓安全質(zhì)量，而沒有提前加以防范，這主要是安全生產(chǎn)意識還不夠，沒有從本質(zhì)上解決問題。本文著重從安全管理現(xiàn)狀、管理措施探討了高速公路建設(shè)安全管理。

　　一、高速公路安全管理現(xiàn)狀

　　一)公路建設(shè)市場安全管理薄弱

　　目前，由于公路建設(shè)突飛猛進發(fā)展，一些公路施工企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，已演變成純管理型的企業(yè)，但其中一些并無過硬的勞務(wù)協(xié)作施工隊伍。因此，有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，專業(yè)人員和施工設(shè)備配備不足，分管安全的專業(yè)人員數(shù)量很少，在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。相當(dāng)一部分施工企業(yè)為了降低人工費開支、片面追求利潤最大化，實行“一人多崗”。這種“一人多崗”或“一個辦公室?guī)讐K牌子”的現(xiàn)象，削弱了安全部門對施工現(xiàn)場的安全管理職能。

　　二)施工企業(yè)安全生產(chǎn)體制不健全，安全培訓(xùn)不夠

　　有些施工企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全，相關(guān)制度不落實，有些施工企業(yè)的安全生產(chǎn)體制及其混亂，有的領(lǐng)導(dǎo)對對安全工作的重要性只是停留在口頭上、文件上，對違反操作規(guī)程、規(guī)范，內(nèi)部都不進行處罰。有部分項目經(jīng)理害怕承擔(dān)事故責(zé)任，不愿負(fù)責(zé)安全那一塊的管理，讓項目書記承擔(dān)安全生產(chǎn)組長，現(xiàn)在項目部的書記一般都不是搞技術(shù)出身;很多從事公路工程安全管理人員基本上沒有過經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的安全工程理論知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，其中大部分都是“半路出家”，有些甚至是駕駛員出身，一般都沒有參加過安全知識專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對基本的安全生產(chǎn)法規(guī)、各種安全操作規(guī)程都不熟悉，缺少安全生產(chǎn)管理實際經(jīng)驗;一部分工程項目層層轉(zhuǎn)包，使用農(nóng)民工的現(xiàn)象越來越多，大部分農(nóng)民工缺乏基本的安全意識和知識，對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝掌握不夠多，安全隱患多。在這種情況下，管理人員在施工現(xiàn)場日常管理工作中，就很難做到及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，容易釀成安全事故。

　　三)安全管理投入不足

　　當(dāng)前，公路建筑市場競爭日趨慘烈，施工企業(yè)片面追求工程直接費這一塊利益，安全生產(chǎn)經(jīng)費、現(xiàn)場管理費等舍不得投入，在計量支付時也是想盡各種辦法應(yīng)付業(yè)主。機械設(shè)備操作不規(guī)范，部分操作人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，特殊設(shè)備操作人員沒有上崗證，設(shè)備的維修保養(yǎng)跟不上。機械設(shè)備老化，該報廢的還在繼續(xù)使用。在質(zhì)量、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全真正當(dāng)作大事來抓。尤其是少數(shù)項目經(jīng)理在單純追求高利潤，在安全設(shè)施上舍不得投資，只是應(yīng)付檢查，沒有從思想上高度重視，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)，對安全生產(chǎn)心存僥幸。

　　三、根據(jù)本人的管理經(jīng)驗，施工安全管理過程中應(yīng)該加強以下主要措施：

　　一)思想上高度重視，構(gòu)建完整的規(guī)章制度體系

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理條例、規(guī)程等，結(jié)合每個項目的實際情況，具體制定出一系列的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，用以規(guī)范施工人員的安全生產(chǎn)管理行為。例如：《安全生產(chǎn)管理總則：》、《安全檢查制度》、《安全生產(chǎn)巡視制度》、《安全標(biāo)識制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《安全培訓(xùn)教育制度》、《特殊工種持證上崗制度》等。在江合高速公路建設(shè)初期，對于安全管理不規(guī)范、力量薄弱等情況下，公司就對安全管理非常重視，明確要求各施工單位要加強對安全保障體系的建立，并要以文件的形式成立安全組織機構(gòu)以及完善相應(yīng)的報批和審批手續(xù)。在建立健全安全管理各項制度上，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定完善制度，明確各負(fù)責(zé)人、各部門、管理人員、一線各工種等人員的安全職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明等有關(guān)措施;在建設(shè)過程中，公司根據(jù)實際情況，在已有的安全管理文件基礎(chǔ)上編制了《江合高速公路工程土建施工安全違約補充實施細(xì)則》。該細(xì)則具體地提出了施工單位在路基、橋梁、隧道、邊坡、涵洞等施工中安全技術(shù)操作程序及規(guī)定。該細(xì)則的出臺，充分體現(xiàn)了公司對施工單位安全管理力度的加強。在施工合同上，明確規(guī)定了安全經(jīng)費的比例和支付辦法，必須配備的安全管理人員，以及項目經(jīng)理和主要安全管理人員必須要有交通部頒發(fā)的安全培訓(xùn)證。特殊路基、高邊坡、抗滑樁、橋梁施工等必須有專門的安全管理預(yù)案，在整個江合高速公路建設(shè)施工期間，由于思想高度重視，管理有序，避免了一些安全事故的發(fā)生。

　　I 二)建立健全各級安全管理組織，加大安全檢查力度

　　成立以業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的項目法人代表為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督該項目的安全生產(chǎn)工作。各施工單位項目經(jīng)理部建立以項目經(jīng)理為組長的項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對本項目部安全生產(chǎn)工作進行管理;每個項目經(jīng)理部都設(shè)置安全生產(chǎn)科，配備專職安全員，協(xié)助項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項目的安全生產(chǎn)管理。各施工隊建立以施工隊長為組長的安全生產(chǎn)小組，負(fù)責(zé)本施工隊的安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)三級技術(shù)交底制度，層層落實，讓每個施工操作人員有安全防范意識。業(yè)主、監(jiān)理必須定期和不定期進行安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即制定切實可行的整改方案，并監(jiān)督及時執(zhí)行，必要時可采取進行經(jīng)濟獎罰或停工整頓等措施。各施工項目經(jīng)理部在施工期間，實行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須采取有效措施，及時處理，避免安全事故的發(fā)生。江合高速D2標(biāo)紅巖崗大橋左幅2—4片梁已經(jīng)架設(shè)好了，在安全巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)此片梁質(zhì)量不合格，馬上停止施工，這片梁報廢處理;安全季度檢查過程中，發(fā)現(xiàn)江合路D5標(biāo)革命水庫大橋橋面沒有按設(shè)計厚度鋪裝，鋪裝厚度過厚，存在嚴(yán)重安全隱患，立即讓施工單位鏟除全部橋面鋪裝，格外按設(shè)計施工，及時消除了一些嚴(yán)重的安全隱患。

　　三)加強安全管理教育、培養(yǎng)安全生產(chǎn)意識

　　進行安全管理以“安全第一，預(yù)防為主”，安全巡邏人員經(jīng)常去施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的必須立即停工整改，及時采取改進和補救措施。必須建立、完善以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級人員的安全責(zé)任，完善獎懲機制。加強參建人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，使安全施工的理念貫穿施工的始終。在施工管理過程中，正確處理安全與質(zhì)量，安全與效益，安全與進度的關(guān)系，質(zhì)量、進度、效益始終讓位于安全的原則。其次，必須加強對施工人員的崗前培訓(xùn)，對參加施工的人員，必須進行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進行安全技術(shù)考核，合格者方可允許上崗操作。對于從事電氣、起重、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。

　　四)加大安全生產(chǎn)資金投入

　　江合高速在招標(biāo)文件中，就明確要求預(yù)留1%的合同費用作為安全費用，在支付的時候必須附清單和票據(jù)，這樣建立健全公路工程施工安全生產(chǎn)投入的長期保障機制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)正常進行。施工位要保證安全防護用品的數(shù)量和質(zhì)量，在施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置防護設(shè)施及有關(guān)安全宣傳標(biāo)語標(biāo)志牌、生產(chǎn)安全警示牌。加強施工現(xiàn)場道路及與地方道路交叉路口的車輛運行管理，樹立明顯的車輛限寬、限重、限高、限速等安全警示牌，并在主要道路交叉口安排專職安全員，嚴(yán)防交通事故的發(fā)生。對工程機械及運輸車輛及時保養(yǎng)、檢修，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不讓機械帶病作業(yè)，不超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

　　五)制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案，對危險源采取安全預(yù)防措施

　　施工單位首先要清理施工現(xiàn)場的引起安全事故的源頭，根據(jù)安全源制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時能及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。在江合高速D2標(biāo)K9+500處有一滑坡，且滑坡30米處有一天然氣管，施工安全隱患多。為了解滑坡的穩(wěn)定狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定情況以便盡早進行工程處理;同時為了掌握滑坡松弛范圍和爆破振動影響等，對邊坡進行了安全監(jiān)測。在儀器監(jiān)測的同時，還經(jīng)常進行人工巡視檢查，以彌補儀器監(jiān)測的不足。在靠近天然氣管附近，禁止采用爆曝開挖，實行人工開挖。這樣的施工處理方式，雖然業(yè)主增加了很大一部分投資，但是保證了施工安全。

　　四、結(jié)語

　　鑒于公路工程施工復(fù)雜的特點，安全事故有時候在所難免，管理措施需要在實踐中不斷的摸索。大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是一些細(xì)節(jié)方面沒有重視而引起，歸根結(jié)底由于一部分管理、施工操作人員安全意識差。其次，施工要進行規(guī)范化管理，現(xiàn)在重慶制定了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》，對提升公路建設(shè)質(zhì)量、安全很有益處。

　　【參考文獻】

　　[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)法[M].2002

　　[2]李玉富。以人為本的工程質(zhì)量與安全管理[J]，中國公路， 2004，(23)