在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖長(zhǎng)期向好，但短期內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能加力向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，但同時(shí)也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為有效對(duì)沖新冠肺炎疫情影響的重要選項(xiàng)。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來(lái)擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)增量，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認(rèn)為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)可有效對(duì)沖疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量

　　在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位嫁接，達(dá)成人、機(jī)、物的智能融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，成為宏觀經(jīng)濟(jì)存量的穩(wěn)定器。

　　一是可強(qiáng)化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動(dòng)維護(hù)系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)及機(jī)器學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動(dòng)化，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員接觸，實(shí)現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

　　二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動(dòng)的飛書、金山辦公等，都免費(fèi)提供遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)、視頻會(huì)議功能等服務(wù)。

　　三是可進(jìn)一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。“機(jī)器換人”的數(shù)字化、自動(dòng)化生產(chǎn)，可突破人對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，但同時(shí)也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為有效對(duì)沖新冠肺炎疫情影響的重要選項(xiàng)。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來(lái)擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)增量，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認(rèn)為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)可有效對(duì)沖疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟(jì)存量

　　在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位嫁接，達(dá)成人、機(jī)、物的智能融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，成為宏觀經(jīng)濟(jì)存量的穩(wěn)定器。

　　一是可強(qiáng)化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動(dòng)維護(hù)系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)及機(jī)器學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動(dòng)化，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員接觸，實(shí)現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

　　二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動(dòng)的飛書、金山辦公等，都免費(fèi)提供遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)、視頻會(huì)議功能等服務(wù)。

　　三是可進(jìn)一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。“機(jī)器換人”的數(shù)字化、自動(dòng)化生產(chǎn)，可突破人對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生產(chǎn)時(shí)間和強(qiáng)度;可改善生產(chǎn)精細(xì)化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精度。比如，富士康的數(shù)字化改造使生產(chǎn)效率提高了30%，庫(kù)存周期降低15%，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，降本減存。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：有效擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)增量

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字化會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度和廣度方面進(jìn)一步滲透，而數(shù)字技術(shù)自身也會(huì)向產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的重要增量部分。

　　一是帶動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要條件之一就是發(fā)展新基建，尤其是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，這些新基建的長(zhǎng)期、持續(xù)、大量投入，必將有效拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增量。相關(guān)研究表明，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)超過3.5萬(wàn)億元的投資，同時(shí)帶來(lái)約300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　二是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育數(shù)字企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌、商標(biāo)等達(dá)到相應(yīng)的成熟度，形成結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字企業(yè)群落。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化也會(huì)不斷深化和推進(jìn)，將提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益，構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)增量的重要組成部分。

　　數(shù)字化治理：提升公共部門效能

　　公共部門效能是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，通過深化公共部門的數(shù)字化改造，可有效提升公共部門效率，減少財(cái)稅、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的時(shí)滯，也可提升政府監(jiān)管效能。比如，在本次新冠肺炎疫情中，支付寶“健康碼”“疫情直通車”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字防疫手段，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要突破口。

　　二、當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難題

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)場(chǎng)景十分宏大并具有顛覆性，新冠肺炎疫情則成為加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和重要推動(dòng)力。但就目前具體發(fā)展條件而言，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨諸多問題和困難。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

　　一是新基建缺乏完整的規(guī)劃藍(lán)圖，投資布局、先后次序等多處于研究階段，方向性不是十分明確。

　　二是體制機(jī)制環(huán)境建設(shè)滯后，投資主體、資金籌措等方面的配套政策急需厘清。例如，新基建對(duì)所有市場(chǎng)主體開放，因其外部性，要引導(dǎo)民間資本投資，但社會(huì)收益內(nèi)化為企業(yè)收益的制度安排沒有及時(shí)跟上。

　　三是新基建的要素、功能、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、運(yùn)維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同，這方面目前還沒有良好模式參照，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)積累。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化缺乏明確導(dǎo)向和路徑

　　一是對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向缺乏明確指引。由于數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)擁有和應(yīng)用普遍不足，缺乏相同類型的標(biāo)桿企業(yè)，各企業(yè)沒有參考，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍沒有清晰認(rèn)識(shí)。

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