摘要 國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的重要職能，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集的主要載體，對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。同時，園區(qū)項目投入大、建設(shè)周期長、項目收益低等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資工作進入瓶頸，制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。基于此，本文分析經(jīng)濟新常態(tài)下國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資模式的構(gòu)建意義，探究發(fā)展中存在的問題，并提出具有針對性的發(fā)展建議。

　　關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài);國有產(chǎn)業(yè)園區(qū);融資模式

　　一、引言

　　國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)目的是，依據(jù)當(dāng)?shù)卣畢^(qū)域開發(fā)和建設(shè)的需求，確立符合市場需求的經(jīng)濟發(fā)展模式，并結(jié)合各類信息化、創(chuàng)新資源模式，努力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及調(diào)整，為新興產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)提供合理的平臺，這對城鎮(zhèn)化建設(shè)有積極的作用。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需積極融合融資模式，解決資金不足造成的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入問題。同時，解決資金流方面的收入及支出問題，這對促進國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對外融資有積極的作用。

　　二、經(jīng)濟新常態(tài)下國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資模式構(gòu)建的意義

　　科學(xué)開展國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資建設(shè)，合理調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，明確債權(quán)及權(quán)益性融資比重和形式，拓寬融資渠道，有利于確立一個完整的融資渠道體系。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低融資成本，使園區(qū)的財務(wù)狀況得到優(yōu)化，有利于降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財務(wù)風(fēng)險。制定系統(tǒng)化的融資策略，建立金融服務(wù)體系，充實園區(qū)建設(shè)及運營所需現(xiàn)金，有利于推動產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)競爭力并提升市場地位，促進國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

　　三、經(jīng)濟新常態(tài)下國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)融資監(jiān)管加強，政府支持力度變小

　　2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕 43號)，提出規(guī)范地方政府合規(guī)融資的各項要求。近年來，財政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等部委多次出臺相關(guān)文件，加大財政約束力，嚴控政府舉債增量。國家多次加大力度調(diào)查統(tǒng)計各地方政府的隱性債務(wù)問題，各政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨融資強監(jiān)管，部分傳統(tǒng)融資模式無法開展，融資渠道和融資規(guī)模受到限制。

　　政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位指導(dǎo)不足，導(dǎo)致園區(qū)缺乏鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期主要依托政府扶持發(fā)展，園區(qū)公司注冊資本金主要由政府財政支持，財政支持減弱會導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展趨于緊張。產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司承擔(dān)多個園區(qū)項目建設(shè)職能，政府資本金注入不足，無法滿足項目貸投放前提，會影響項目的整體開發(fā)建設(shè)。國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在資產(chǎn)負債率過高，小馬拉大車，融資風(fēng)險較大的情況[2]。

　　(二)市場化運營能力不足，限制融資能力

　　受地方政策保護及資源傾斜的影響，國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與市場競爭不充分，市場化運作能力相對較弱，管理制度落實不到位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明晰、項目成本控制水平較弱等因素，綜合導(dǎo)致項目融資總量需求超過項目立項時報告中預(yù)測融資總額的標(biāo)準;工程管理能力弱、項目投資建設(shè)周期長、產(chǎn)業(yè)招商滯后、市場運營不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致園區(qū)遲遲無法產(chǎn)生園區(qū)租金及配套服務(wù)收益，影響償債能力;融資成本高、后續(xù)回籠資金慢，園區(qū)需通過15年以上的時間逐步收回前期項目投入，租金收入難以覆蓋貸款本金及利息。

　　(三)融資方式單一，缺乏系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　現(xiàn)階段，融資平臺主要利用銀行貸款進行資金配置，受銀行政策的影響較大，融資方式相對單一。對金融市場信貸政策和金融產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)，靈活使用金融工具的能力較弱，沒有掌握全面有效的融資體系，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力。國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基于政府區(qū)域發(fā)展的要求及職能進行開發(fā)、建設(shè)，資產(chǎn)主要為科研用地、標(biāo)準廠房、園區(qū)綠化及基礎(chǔ)設(shè)施等，存在資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱的問題，重資產(chǎn)投資、輕現(xiàn)金流流入、資產(chǎn)收益率低，進一步增大了融資工作的難度。

　　四、經(jīng)濟新常態(tài)下國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化融資模式的建議

　　(一)政府大力扶持與引導(dǎo)

　　第一，政府部門應(yīng)持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。要合理布局區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成鮮明的差異化特色，在功能上相互補充，減少區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的無序競爭。統(tǒng)籌各項產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建科學(xué)、完善的產(chǎn)業(yè)體系。第二，建立健全產(chǎn)業(yè)招商扶持政策。對引入的倡議性支柱產(chǎn)業(yè)，給予國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項財政扶持補貼。第三，合理布局、配置產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源。以“營利性項目+公益性項目組合”的模式進行開發(fā)，增強園區(qū)公司盈利能力。第四，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢。引導(dǎo)世界500強、國內(nèi)500強等國內(nèi)外一流企業(yè)入駐國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收留成適度向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公司傾斜，增加園區(qū)公司的收入來源。第五，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的資金支持力度，完成資金本實繳到位工作。結(jié)合后期新增項目的投資需求，同比增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的實收資本，切實降低資產(chǎn)負債率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的再融資能力。

　　(二)合理配置產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場運營能力

　　第一，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定位。充分利用國家的“一帶一路”政策，成立中國絲路產(chǎn)業(yè)園、中加國際合作產(chǎn)業(yè)園、中德國際合作產(chǎn)業(yè)園等國際性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國際合作與交流領(lǐng)域的支撐平臺作用。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國內(nèi)外的知名度，形成良好的品牌效應(yīng)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政治意義，吸引國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行提供資金支持。第二，完善公司法人化治理體系，建立健全內(nèi)控體系及績效評價系統(tǒng)，引入專業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程建設(shè)、成本造價、融資運作、物業(yè)配套支持、企業(yè)品牌宣傳及運營等方面的專業(yè)市場化人才。提高項目工程建設(shè)質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，嚴格控制工程成本，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，避免盲目開發(fā)導(dǎo)致資源浪費，有效提高資金的使用效率。做好前期發(fā)展倡議規(guī)劃，避免重復(fù)調(diào)整導(dǎo)致投資浪費。以上措施將極大地降低融資貸款總額，降低融資工作難度，減少后期的償債壓力。第三，加大招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入住率，增加租金收入。提升配套服務(wù)水平，增加產(chǎn)業(yè)附加服務(wù)收入，盡早形成穩(wěn)定充裕的現(xiàn)金流，以支撐前期項目投入貸款的償付工作。第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)分期、分地塊逐步立項、開發(fā)，減少項目啟動資金短時間內(nèi)的集中投入，將貸款還款壓力分散至不同時期。

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